2006年11月8日,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在北京市西城區(qū)中南海選區(qū)懷仁堂投票站投票,選舉西城區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)代表。新華社記者鞠鵬攝
新華社北京8月9日電 (記者 張宿堂、孫承斌、李亞杰)按照黨章規(guī)定和黨中央的統(tǒng)一部署,從2006年開(kāi)始,全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委換屆工作陸續(xù)展開(kāi)。
這是改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。從2006年下半年開(kāi)始至2007年6月底,全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市黨委順利完成換屆。從2006年初開(kāi)始至2007年4月,全國(guó)應(yīng)換屆的408個(gè)市(州)、2763個(gè)縣(市、區(qū))、34976個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也順利完成換屆。這對(duì)于充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供組織保證,為黨的十七大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好環(huán)境,具有十分重要意義。
黨中央高度重視,地方各級(jí)黨委精心組織,換屆工作在全國(guó)范圍內(nèi)扎實(shí)開(kāi)展、穩(wěn)步推進(jìn)
這次地方黨委換屆,省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng),改革力度大。
這是我國(guó)政治生活中的一件大事,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一次重要實(shí)踐。搞好這次換屆,事關(guān)各地改革發(fā)展穩(wěn)定,事關(guān)大局,事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。
黨中央高度重視這次換屆工作。中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議多次專題研究,胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽(tīng)取匯報(bào),并作出重要指示。
2006年4月,中央下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好今明兩年省、自治區(qū)、直轄市黨委換屆工作的通知》,隨后召開(kāi)換屆工作座談會(huì),對(duì)省級(jí)黨委換屆工作進(jìn)行全面部署。
中央有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé),密切配合,扎實(shí)做好換屆的各項(xiàng)工作。中央組織部在做好省區(qū)市黨委換屆工作的同時(shí),把加強(qiáng)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作的宏觀指導(dǎo)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓,兩次召開(kāi)省區(qū)市黨委組織部長(zhǎng)通氣會(huì),建立了市、縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議制度,召開(kāi)了全國(guó)市、縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作座談會(huì),下發(fā)《關(guān)于做好市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于在市、縣、鄉(xiāng)換屆中推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革有關(guān)情況的通報(bào)》等一系列文件。
中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合派出督查組,分5批先后對(duì)25個(gè)省區(qū)市的各級(jí)黨委換屆工作情況進(jìn)行督查。中央巡視組也把地方黨委換屆工作,作為巡視工作的重要內(nèi)容。
中央宣傳部組織各主要新聞媒體,切實(shí)做好中央關(guān)于換屆工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施的宣傳。
在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下,新中國(guó)成立以來(lái)時(shí)間最為集中的一次地方黨委換屆工作,在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步有序地拉開(kāi)帷幕——
各地普遍成立換屆工作機(jī)構(gòu),積極開(kāi)展換屆政策和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)換屆工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查,四級(jí)黨委換屆上下聯(lián)動(dòng),健康有序。
黨政正職提前到位、統(tǒng)籌考慮副書(shū)記安排、提前做好關(guān)鍵崗位人選的交流調(diào)整……各地提前謀劃、通盤考慮,認(rèn)真做好換屆的組織準(zhǔn)備,把領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)別調(diào)整與換屆組織準(zhǔn)備相銜接。同時(shí),抽調(diào)精干力量,組成考察組,分期分批進(jìn)行考察。考察組認(rèn)真履行職責(zé),堅(jiān)持公道正派,嚴(yán)格按程序辦事,換屆提名人選都進(jìn)行了充分醞釀、上下反復(fù)溝通。換屆人事安排方案得到各方面廣泛認(rèn)同。
選舉辦法制定、人事安排方案說(shuō)明、大會(huì)選舉……各地緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),周密細(xì)致地做好黨代會(huì)各項(xiàng)工作。同時(shí),注重把思想政治工作做深、做細(xì)、做實(shí),理順干部思想情緒,堅(jiān)持“適度宣傳”、“正面引導(dǎo)為主”原則,統(tǒng)籌做好宣傳報(bào)道,為搞好換屆營(yíng)造良好輿論氛圍。
“12380”舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)、傳媒……各級(jí)黨委組織部門建立多渠道監(jiān)督舉報(bào)體系,專門受理來(lái)信、來(lái)訪。中央和地方黨委先后處理了違規(guī)違紀(jì)人員260人,通報(bào)了31起典型案件,營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境,保證換屆工作順利進(jìn)行。
按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求選人用人,把政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中
2006年11月8日,95歲高齡的高士炎老人(左二)在家人的陪伴下來(lái)到北京市宣武區(qū)校場(chǎng)選區(qū)投票站投票選舉宣武區(qū)人大代表。 當(dāng)日,北京市基層人大換屆選舉投票開(kāi)始。 新華社記者 羅曉光 攝
政以得賢為本,國(guó)以任賢而興。
按照什么標(biāo)準(zhǔn)選人,選什么樣的人,這是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題,在很大程度上決定著黨和國(guó)家的興衰存亡。
按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求選人用人,是這次換屆工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)。各地堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t,樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向,嚴(yán)把選人用人關(guān),切實(shí)把那些政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任,牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀,堅(jiān)持按照客觀規(guī)律辦事,善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中。
民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析……在換屆考察中,各地普遍運(yùn)用《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》,并且結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則,既完善了以往的民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、民主推薦,又新增加了二次會(huì)議推薦、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、與考察對(duì)象集體面談等新辦法,對(duì)在現(xiàn)崗位任職不滿2年的干部還進(jìn)行了延伸考察。
在換屆考察中,各地堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)放在首位,從政績(jī)看德才,憑德才用干部。在民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、民意調(diào)查中設(shè)置反映科學(xué)發(fā)展觀要求的評(píng)價(jià)要點(diǎn),既突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,又全面涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。注重考察干部的理想信念、政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律和貫徹執(zhí)行中央重大決策部署的情況,考察干部勤政廉政、執(zhí)行民主集中制、求真務(wù)實(shí)和心理素質(zhì)等方面的情況,考察干部在關(guān)鍵時(shí)刻和涉及個(gè)人切身利益時(shí)的表現(xiàn)。
既注重民意基礎(chǔ),又注重提名人選的一貫表現(xiàn),防止簡(jiǎn)單以票取人,換屆提名人選民意基礎(chǔ)普遍較好。
同時(shí),各地堅(jiān)持把聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)換屆人選的意見(jiàn),作為換屆考察的必經(jīng)程序,注重了解考察對(duì)象的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況,切實(shí)防止“帶病提名”、“帶病上崗”。省區(qū)市黨委換屆所有提名人選考察對(duì)象的廉潔自律情況,都征求了中央紀(jì)委的意見(jiàn)。
責(zé)重山岳,能者方可當(dāng)之??吹揭淮笈虏偶?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。許多干部群眾滿意地說(shuō):“選人標(biāo)準(zhǔn)對(duì)了頭,科學(xué)發(fā)展有盼頭;用人標(biāo)準(zhǔn)對(duì)了頭,真抓實(shí)干有奔頭?!?/p>
堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署,積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革,領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革是這次換屆的一項(xiàng)重要任務(wù),也是搞好這次換屆的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
各地從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)高度,大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革,取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,為實(shí)行常委分工負(fù)責(zé),切實(shí)發(fā)揮黨委常委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)作用,進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)造了條件,為繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革打下了基礎(chǔ)。
——副書(shū)記職數(shù)大幅度減少。全國(guó)省區(qū)市黨委班子,除個(gè)別地區(qū)外,絕大多數(shù)均設(shè)2名副書(shū)記,比上次換屆時(shí)減少了91人。全國(guó)79.4%的市、84.4%的縣實(shí)現(xiàn)了配備2名副書(shū)記的目標(biāo),市、縣、鄉(xiāng)黨委副書(shū)記實(shí)際配備人數(shù)比上一屆分別減少了806人、5165人、41476人。
——領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)有所減少。全國(guó)省區(qū)市黨委班子比上次換屆時(shí)減少21職。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委班子實(shí)際配備人數(shù)分別比上屆減少149人、859人、34368人。
——黨政交叉任職有所擴(kuò)大。換屆后,省區(qū)市黨政交叉共83人,由上次換屆時(shí)平均每省2.3人擴(kuò)大到2.7人。市、縣兩級(jí)黨政交叉比上一屆增加311人、1588人。其中,黨政交叉3人的市占80.5%,縣占57.4%,為減少黨政班子成員分工重疊創(chuàng)造了有利條件。
同時(shí),各地按照中央的要求,加大優(yōu)秀年輕干部選拔和干部交流力度,領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
換屆后,省區(qū)市黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡52.9歲,比上次換屆降低了0.5歲。市、縣黨委班子也形成了比較合理的年齡梯次結(jié)構(gòu),年輕干部比例有所提高。
新一屆黨委班子中既有熟悉黨務(wù)、意識(shí)形態(tài)、紀(jì)檢、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等工作的同志,又有熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理和政府工作的同志。同時(shí),班子成員文化程度進(jìn)一步提高,省區(qū)市黨委班子中具有大學(xué)以上學(xué)歷的369人,占91.6%,比上次換屆提高了14個(gè)百分點(diǎn)。
這次省區(qū)市黨委換屆,共交流干部66人。市、縣、鄉(xiāng)黨委班子交流任職的干部分別比上屆增加127人、1093人、7413人,市、縣黨政正職、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)基本實(shí)現(xiàn)易地任職。
緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極探索發(fā)揚(yáng)民主的有效途徑和辦法,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主
充分發(fā)揚(yáng)民主、有序推進(jìn)民主是搞好換屆工作的必然要求。
在這次換屆中,各地緊緊抓住提名、考察、選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié),把發(fā)揚(yáng)民主貫穿換屆全過(guò)程,黨內(nèi)民主進(jìn)一步擴(kuò)大。
——推薦提名環(huán)節(jié)。省區(qū)市平均570多人參加會(huì)議推薦,比上次換屆增加120多人;市級(jí)黨委換屆考察,參加會(huì)議推薦的平均每個(gè)市230多人;個(gè)別談話推薦人數(shù)平均每個(gè)市140多人。各地還吸納部分黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和其他代表性人員參加民主推薦。絕大多數(shù)地方對(duì)新提拔人選在全委會(huì)成員及領(lǐng)導(dǎo)班子成員中進(jìn)行了二次會(huì)議推薦。
——考察環(huán)節(jié)。各地普遍推行了差額考察、考察預(yù)告、考察公示等辦法。其中,省區(qū)市黨委換屆的差額考察比例擴(kuò)大到1:2.4。公示對(duì)象普遍擴(kuò)大到包括繼續(xù)提名人選在內(nèi)的所有提名人選考察對(duì)象,有的地方還探索了媒體公示;絕大多數(shù)地方對(duì)換屆人選進(jìn)行了民意調(diào)查,有的還采取社會(huì)評(píng)價(jià)和適時(shí)反饋等舉措,增加透明度。
——選舉環(huán)節(jié)。各地適當(dāng)提高委員、候補(bǔ)委員候選人的差額比例,省區(qū)市黨委委員差額比例普遍提高到11%以上;呈報(bào)、批復(fù)換屆人事安排方案時(shí),除書(shū)記、副書(shū)記候選人外,常委候選人普遍實(shí)行按姓氏筆畫排序,積極創(chuàng)造有利于選舉人充分表達(dá)意愿的環(huán)境和條件。許多地方縣級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員候選人的差額比例由不少于“10%”,提高到“12%-15%”。
——代表產(chǎn)生環(huán)節(jié)。差額選舉代表的比例在上次換屆不少于20%的基礎(chǔ)上普遍增加了2個(gè)百分點(diǎn);生產(chǎn)和工作在一線的黨員代表比例,由上次換屆的28%提高到30%。各地還適當(dāng)增加了黨委委員和候補(bǔ)委員的名額,省區(qū)市黨委委員平均76.2人,比上次換屆增加21.4人;市級(jí)黨委委員平均45.3人,比上屆增加10.7人,為進(jìn)一步完善委員會(huì)組成結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮全委會(huì)作用提供了保證。
與此同時(shí),全國(guó)16個(gè)省區(qū)市296個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“公推直選”黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的試點(diǎn),20個(gè)省區(qū)市在89個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了縣級(jí)黨代會(huì)常任制試點(diǎn),對(duì)改進(jìn)候選人提名方式、進(jìn)一步健全和完善黨的代表大會(huì)制度、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督等,進(jìn)行了有益探索……
承前啟后創(chuàng)偉業(yè),繼往開(kāi)來(lái)寫新篇。
億萬(wàn)人民群眾從新一屆地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子上看到了黨和國(guó)家的事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)、后繼有人的信心與希望。朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、值得信賴、充滿活力的新一屆地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子,必將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬(wàn)人民在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的新征程上,不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。
黨的十六大以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)班子干部隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展
黨的十六大以來(lái),黨中央以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn),認(rèn)真貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,在全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)方面,采取了一系列重大措施,提出了一系列明確要求,經(jīng)過(guò)各級(jí)黨組織共同努力,領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效,為全面推進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。
中組部負(fù)責(zé)人就改進(jìn)和完善干部考核評(píng)價(jià)工作答問(wèn)
中共中央組織部負(fù)責(zé)人近日就印發(fā)并實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》)接受記者采訪,回答了記者的提問(wèn)。
十六大以來(lái)黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新中發(fā)展取得成效
圖表:十六大以來(lái)農(nóng)村基層黨的建設(shè)不斷加強(qiáng) 新華社發(fā)
十六大以來(lái),各級(jí)黨委緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的中心任務(wù),以農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手,結(jié)合本地實(shí)際,積極探索創(chuàng)新,充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部在帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富中的先鋒模范作用。按照中央要求,省、市縣黨委加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃和分類指導(dǎo),推動(dòng)工作落實(shí);鄉(xiāng)、村黨組織把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn),幫助農(nóng)民改善收入結(jié)構(gòu),發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),充分調(diào)動(dòng)了黨員群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。經(jīng)過(guò)多年不懈努力,農(nóng)村基層黨建工作不斷加強(qiáng),整體水平不斷提升,有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。吉林省由農(nóng)村基層黨組織和黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)7553個(gè),輻射帶動(dòng)農(nóng)戶60萬(wàn)戶,其中建立黨組織2600個(gè),發(fā)展黨員3500多人。
中央組織部:紀(jì)委書(shū)記“空降”屬于正常干部交流
中央組織部副部長(zhǎng)張紀(jì)南2日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō),從中央機(jī)關(guān)選派領(lǐng)導(dǎo)干部到四個(gè)直轄市任紀(jì)委書(shū)記,是干部交流中的一部分。
張紀(jì)南說(shuō),干部交流是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個(gè)重要舉措,交流本身對(duì)工作和干部都有好處?!鞍◤牡胤竭x調(diào)干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)去,包括地區(qū)之間的干部交流,包括崗位之間的一些交流,如紀(jì)委書(shū)記有交流,組織部門也有交流?!?/p>
海南省人大常委會(huì)總結(jié)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作
從2006年7月開(kāi)始的海南省市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同步換屆選舉工作,到2007年2月圓滿結(jié)束。此次換屆選舉中,海南共登記選民502.08萬(wàn)人,參加投票的選民482.52萬(wàn)人,參選率達(dá)到百分之九十多。這是記者在日前舉行的全省人大換屆選舉工作總結(jié)大會(huì)上獲得的消息。
甘肅市縣鄉(xiāng)換屆圓滿完成 領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)明顯改善
按照中央統(tǒng)一部署,甘肅省從2006年6月份開(kāi)始,自下而上進(jìn)行市縣鄉(xiāng)黨委、人大、政府、政協(xié)集中換屆。全省各級(jí)黨委高度重視,把換屆工作作為黨的建設(shè)的一件大事,嚴(yán)格把握政策,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面安排部署,精心組織實(shí)施。截至2007年2月上旬,1221個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府,86個(gè)縣市區(qū)和14個(gè)市州黨委、人大、政府、政協(xié)換屆工作圓滿完成。換屆后的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,結(jié)構(gòu)明顯改善,整體功能進(jìn)一步增強(qiáng),為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。