新華社北京７月３１日電（記者 鄒聲文、田雨）根據(jù)監(jiān)督法關于人大常委會行使監(jiān)督職權的情況應向社會公開的規(guī)定，全國人大常委會辦公廳日前向社會公布了全國人大常委會組成人員和列席人員關于中央決算報告、審計報告、有關專項工作報告和執(zhí)法檢查報告的審議意見。
６月２４日至２９日在北京舉行的十屆全國人大常委會第二十八次會議，聽取并審議了國務院關于２００６年中央決算的報告、２００６年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付情況的報告、關于僑務工作的報告和全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查義務教育法實施情況的報告等。
出席和列席此次常委會會議的人員對報告進行了認真審議，并結合有關專門委員會報告中提出的問題和建議，向國務院及有關部門提出了整改意見和建議。全國人大常委會辦公廳根據(jù)會議的審議情況，對主要意見和建議進行整理，并印發(fā)有關機關研究處理。
全國人大常委會辦公廳有關負責人表示，向社會公布全國人大常委會組成人員和列席人員審議中央決算報告、審計報告、有關專項工作報告和執(zhí)法檢查報告的意見和建議，是全國人大常委會貫徹執(zhí)行監(jiān)督法的規(guī)定，嚴格履行法定義務的體現(xiàn)。
自２００７年１月１日起施行的監(jiān)督法規(guī)定，“各級人民代表大會常務委員會行使監(jiān)督職權的情況，向社會公開”。監(jiān)督法具體明確了須將常委會審議意見向社會公布的情形：常務委員會聽取的專項工作報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布；常務委員會聽取的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預算執(zhí)行情況報告和審計工作報告及審議意見，人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布；常務委員會的執(zhí)法檢查報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。
據(jù)了解，此前，北京、廣東等省市人大常委會已分別制定了行使監(jiān)督職權的情況向社會公開的具體辦法，以切實貫徹實施監(jiān)督法，加強人大監(jiān)督工作。
全國人大常委會組成人員等對實施義務教育法提出三項具體意見和建議
新華社北京７月３１日電（記者鄒聲文、田雨）記者近日從全國人大常委會辦公廳獲悉，出席和列席于６月下旬在京舉行的十屆全國人大常委會第二十八次會議的人員建議，要盡早確定農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費基準定額，重視解決農(nóng)村師資問題，關注適齡兒童中特殊群體的教育。
６月２９日，十屆全國人大常委會第二十八次會議審議了路甬祥副委員長所作的關于檢查義務教育法實施情況的報告。
出席和列席此次常委會會議的人員普遍認為，全國人大常委會高度重視義務教育問題。２００４年，對義務教育法進行了執(zhí)法檢查，提出改進工作和修改義務教育法的意見和建議。２００６年４月，聽取和審議國務院關于普及義務教育和實施素質(zhì)教育的報告。去年６月，通過了全面修訂的義務教育法。這次又對剛剛實施十個月的新修訂的義務教育法進行執(zhí)法檢查，重點檢查義務教育經(jīng)費保障機制的落實情況，有力推動了義務教育法的實施?？偟膩砜矗骷壢嗣裾J真落實義務教育法，全面實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，嚴格規(guī)范了農(nóng)村中小學收費行為，基本解決了農(nóng)村上學難、上學貴的問題，深受農(nóng)民群眾的稱贊。大家同時認為，實施義務教育法的任務很重，需要解決的實際問題還很多，希望國務院及其有關部門認真研究執(zhí)法檢查報告提出的意見和建議，繼續(xù)扎扎實實地抓好落實。
部分出席和列席人員還提出三個方面的具體意見和建議：
——盡早確定農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費基準定額。部分出席和列席人員認為，預算經(jīng)費雖然增加，但預算內(nèi)公用經(jīng)費仍然偏低，同時全面停止收取學雜費，一些學校特別是農(nóng)村學?？墒褂玫目傌斄τ兴陆?，影響了辦學質(zhì)量。建議盡早確定并落實農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費的基準定額，不斷提高預算內(nèi)公用經(jīng)費標準，確保學校經(jīng)費夠用，保證預算經(jīng)費及時足額到位。同時加大義務教育經(jīng)費管理與監(jiān)督，提高經(jīng)費使用的水平和效率，堅決糾正違規(guī)使用資金問題。
——重視解決農(nóng)村師資問題。出席和列席人員普遍認為，城鄉(xiāng)中小學教師編制比例倒掛；老少邊山窮地區(qū)引不進、留不住優(yōu)秀教師；一些農(nóng)村教師年齡偏大，得不到及時培訓，知識老化；農(nóng)村中小學普遍缺少音、體、美、外語教師。建議加強農(nóng)村義務教育師資力量，適時調(diào)整城鄉(xiāng)中小學教師編制標準，從提高老少邊山窮地區(qū)教師待遇入手，進一步完善符合農(nóng)村義務教育特點的教師隊伍招聘、使用、培養(yǎng)培訓等制度。逐步解決農(nóng)村中小學教師隊伍年齡老化、學歷偏低、學科不全等結構性矛盾，優(yōu)化農(nóng)村中小學教師隊伍。
——關注適齡兒童中特殊群體的教育。出席和列席人員認為，對農(nóng)村進城務工人員隨遷子女和“留守兒童”等教育問題，各級政府及教育部門要進一步予以關注，采取有效措施，保證這些孩子和同齡人一樣，享受到平等接受義務教育的權利。教育主管部門要加強這方面的監(jiān)督檢查，使好政策真正落到實處。
全國人大常委會組成人員建議財政轉(zhuǎn)移支付要
優(yōu)化結構 加強監(jiān)管 清理整合 財政轉(zhuǎn)移支付重點用于改善民生
新華社北京７月３１日電（記者 鄒聲文、田雨）記者近日從全國人大常委會辦公廳獲悉，出席和列席于６月下旬在京舉行的十屆全國人大常委會第二十八次會議的人員建議，國務院及其有關部門要進一步總結轉(zhuǎn)移支付制度實施以來的經(jīng)驗，針對全國人大常委會在審議中提出的意見和建議，結合全國人大財經(jīng)委員會和全國人大常委會預算工作委員會在財政轉(zhuǎn)移支付情況調(diào)研報告中提出的問題和建議，認真整改，并就整改情況向全國人大常委會作出報告。
６月２８日，十屆全國人大常委會第二十八次會議審議了財政部部長金人慶受國務院委托所作的關于規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付情況的報告。
出席和列席此次常委會會議的人員普遍認為，財政轉(zhuǎn)移支付制度實施十多年來，對于增強中央宏觀調(diào)控能力、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推動社會主義和諧社會建設發(fā)揮了重要作用。國務院及其有關部門在加強和改進中央財政轉(zhuǎn)移支付工作、完善轉(zhuǎn)移支付體系等方面做了大量努力，取得了很好的效果。在緩解中西部地區(qū)的財政困難、均衡地區(qū)間財力差異、實現(xiàn)基本公共服務均等化等方面取得重大進展。
同時，出席和列席人員對規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付情況報告提出四個方面的具體意見和建議：
——財政轉(zhuǎn)移支付要重點用于改善民生。平衡地區(qū)間財力差異，推進基本公共服務均等化，是財政轉(zhuǎn)移支付制度的首要目標，但目前這個目標還遠沒有實現(xiàn)。欠發(fā)達地區(qū)財力不足問題突出，民生領域投入有待加強。建議財政轉(zhuǎn)移支付要進一步向中西部地區(qū)，特別是西部和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，提高中西部地區(qū)提供公共服務的能力，使全體人民共享改革發(fā)展的成果；專項轉(zhuǎn)移支付要進一步向教育、醫(yī)療、社保和“三農(nóng)”等民生領域傾斜，增加投入；研究制定基本公共服務均等化指標體系，以便于對財政轉(zhuǎn)移支付的成效進行量化評價，推動財政轉(zhuǎn)移支付工作的改進。
——優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結構。在目前我國地區(qū)間財力、公共服務水平差距較大的情況下，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，可以有效補充地方政府財政缺口，地方政府也能結合當?shù)貙嶋H發(fā)展公共事業(yè)，更好地體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的公平性。建議在轉(zhuǎn)移支付資金的結構安排上要以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項轉(zhuǎn)移支付為輔,將目前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付52∶48的結構逐步調(diào)整到合適的比例；完善一般性轉(zhuǎn)移支付分配方法，充分考慮影響收入和支出需求與服務成本的各種因素，不斷完善標準收入和標準支出的測算方法，確保一般性轉(zhuǎn)移支付分配的公平性。
——加快清理整合專項轉(zhuǎn)移支付。目前專項轉(zhuǎn)移支付項目設置了很多，表面上看很清楚，實際上到了下面就是“一鍋粥”。項目交叉重復，資金分配零散，使用效率有待提高。建議集中力量清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，大幅度壓縮和減少項目數(shù)量，屬于地方政府職權范圍、實行時間較長的項目應歸入一般性轉(zhuǎn)移支付，由地方政府安排；有關部門要增強全局和服務觀念，克服部門本位觀念，加強溝通合作，共同做好專項轉(zhuǎn)移支付工作；減少專項轉(zhuǎn)移支付項目中要求地方提供配套資金的做法，特別是對貧困和少數(shù)民族地區(qū)應免除配套資金；具有項目審批權的部門要認真做好項目設置前的調(diào)研工作，確保專項資金用于必要的地方。
——加強對財政轉(zhuǎn)移支付的管理監(jiān)督。轉(zhuǎn)移支付資金和用途的公開、透明以及接受人大和社會各界監(jiān)督，應該作為財政轉(zhuǎn)移支付工作的一項重要原則予以貫徹。一些出席人員建議：加快財政轉(zhuǎn)移支付立法工作，制定財政轉(zhuǎn)移支付法已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，也做了大量立法調(diào)研和準備工作。建議有關部門加快法律草案起草工作，盡快提請全國人大常委會審議；盡快建立轉(zhuǎn)移支付資金績效評價體系和獎懲規(guī)則，確保資金的使用效果；將轉(zhuǎn)移支付資金的使用納入地方預算并接受同級人大監(jiān)督。
全國人大常委會組成人員對僑務工作報告提出三項具體意見和建議
新華社北京７月３１日電（記者鄒聲文、田雨）記者近日從全國人大常委會辦公廳獲悉，出席和列席于６月下旬在京舉行的十屆全國人大常委會第二十八次會議的人員建議，有關地方和部門要充分認識新時期僑務工作的重要性，深刻認識做好新時期僑務工作的艱巨性，全面落實國務院的各項措施。當前，要以深入貫徹落實國務院文件精神為契機，真抓實干，扎扎實實做好新形勢下的僑務工作。
６月２９日，十屆全國人大常委會第二十八次會議審議了國務委員唐家璇所作的關于僑務工作的報告。
出席和列席人員普遍認為，在過去的一年里，國務院高度重視全國人大常委會歸僑僑眷權益保護法執(zhí)法檢查報告提出的意見和建議，做了大量工作，華僑農(nóng)場的歷史遺留問題已經(jīng)開始得到解決。經(jīng)過各方面的努力，華僑農(nóng)場歷史遺留問題、散居困難歸僑僑眷生活問題、海外僑胞國內(nèi)投資權益保障等問題正在得到解決，這些都是對做好新時期僑務工作的有力推動，在國內(nèi)外引起良好反響。
同時，出席和列席人員還提出三個方面的具體意見和建議：
——切實落實配套資金問題。建議國務院有關部門和有關地方政府要認真學習國務院文件，進一步統(tǒng)一思想、明確目標、增強信心，全面貫徹黨和國家的僑務工作方針政策。當前仍然要把落實國務院關于華僑農(nóng)場改革發(fā)展的工作部署作為重中之重，堅持不懈地加以推進；要盡快制定國務院報告中提出的重大政策措施的配套措施和實施細則，加強分類指導，有關地方政府當前要把華僑農(nóng)場的改革和發(fā)展作為政府工作的重要內(nèi)容，制定和落實具體實施方案；由國家和省兩級財政來抓緊解決歸難僑職工退休費、華僑農(nóng)場危房改造等歷史遺留問題，不要再推到華僑農(nóng)場所在的市和縣里去。
——對一些特殊問題采取特殊措施加以解決。歸難僑大多在欠發(fā)達地區(qū)，生產(chǎn)落后，生活貧困，有些特殊問題還需要特殊解決，特別是對那些再就業(yè)和生活很困難的歸僑，要繼續(xù)深入調(diào)研，出臺一些具體的解決辦法，以解決他們的后顧之憂。有的列席人員反映，廣西有一批當年我國和越南關系緊張時候的歸僑，其中部分是漁民，現(xiàn)在生活相當困難。希望僑辦關心這一部分人，照顧好他們的生活。有的出席人員提出，抗日戰(zhàn)爭時期一批有技術的華僑回國，抗戰(zhàn)勝利后留在國內(nèi)，現(xiàn)只剩下２０來個人，他們也算是英雄了。對這部分人員給予適當照顧，即使待遇高一點，其他歸僑也不會攀比。
——充分利用好海外僑源。利用好海外僑源，是一項長期的任務。我們既要贏得老僑胞的心，更要重視做好新僑胞的工作。要充分發(fā)揮新、老僑胞在維護祖國統(tǒng)一、宣傳我國和平發(fā)展方針和弘揚中華文化等方面的重要作用。建議引導新華僑向老華僑學習，積極融入當?shù)厣鐣环龀秩A文教育和華僑華人出版華文報刊，做好僑領的工作，注意發(fā)揮中資機構的作用；進一步發(fā)揮好我駐外使領館對當?shù)厝A僑華人的宣傳引導作用，引導新僑胞加強與使領館的經(jīng)常聯(lián)系。
全國人大常委會組成人員建議
切實增強預算的科學性和約束性 加強財政監(jiān)管完善財政管理體制
新華社北京７月３１日電（記者 鄒聲文、田雨）記者近日從全國人大常委會辦公廳獲悉，出席和列席于６月下旬在京舉行的十屆全國人大常委會第二十八次會議的人員在審議中央決算報告和審計工作報告時建議，國務院及其有關部門對照審計工作報告和全國人大財經(jīng)委審查報告提出的問題和建議，切實增強預算的科學性和約束性，提高預算編制質(zhì)量，嚴格執(zhí)行預算，加強財政監(jiān)管，完善財政管理體制。國務院有關部門應當嚴格遵守財經(jīng)紀律，加強內(nèi)部管理，健全日常監(jiān)督機制和責任追究制度，對審計查出的問題切實抓好整改，做到標本兼治。建議國務院加大檢查督促力度，就整改情況向全國人大常委會作出報告。
６月２７日，十屆全國人大常委會第二十八次會議審議了財政部部長金人慶受國務院委托所作的關于２００６年中央決算的報告、審計署審計長李金華受國務院委托所作的關于２００６年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員石廣生所作的全國人大財政經(jīng)濟委員會關于２００６年中央決算的審查報告。
出席和列席此次常委會會議的人員普遍認為，２００６年，國家實施穩(wěn)健的財政政策，財政收入繼續(xù)保持快速增長，重點支出得到較好保障，中央預算執(zhí)行情況總體是好的。審計署依法履行職責，對中央預算的執(zhí)行情況進行了深入細致的審計，反映出的問題實事求是，提出的改進預算管理的意見切實可行。全國人大財經(jīng)委對中央決算的審查報告，抓住了當前存在的突出問題，提出了明確具體的建議，具有較強的針對性。
針對存在的突出問題，出席和列席人員在審議時從四個方面提出具體意見和建議：
——進一步提高預算編制的完整性和準確性。國務院在加強預算編制方面采取了許多重大措施，總體來看，預算工作水平有了較大提高，但多年來預算編制不夠完整和準確的問題仍未得到很好解決。要按照預算法和全國人大常委會關于加強中央預算審查監(jiān)督?jīng)Q定的要求，加強和改進預算編制工作，進一步提高預算編制的質(zhì)量。建議國務院及其有關部門要抓緊研究解決規(guī)范轉(zhuǎn)移支付尤其是專項轉(zhuǎn)移支付預算編制問題，將轉(zhuǎn)移支付資金納入各級地方預算；進一步細化預算編制，同時按經(jīng)濟分類編制支出預算；要提高預算編制的科學性和準確性，改變預算執(zhí)行結果與預算安排差異偏大的狀況，切實解決預算資金年初到位率低的問題，提前做好項目的儲備。
——進一步增強預算執(zhí)行的約束力。一些政府部門沒有嚴格執(zhí)行預算，預算追加的現(xiàn)象比較普遍，違反程序?qū)徟顿Y的現(xiàn)象仍然存在，項目資金到位不及時，損害了預算的約束力。建議國務院有關部門進一步轉(zhuǎn)變觀念，切實認識到政府是在花納稅人的錢，為社會提供公共服務，只有做好的義務，沒有濫用的權力；進一步樹立依法行政的觀念，增強嚴格執(zhí)行預算的自覺性，按照“先有預算、后有支出，沒有預算不能支出”的原則，規(guī)范各項財政支出。
——進一步加強對財政資金使用的監(jiān)管。這次審計報告反映出的問題，有三個方面需要引起高度重視：違規(guī)資金數(shù)額巨大；違規(guī)的中央部門較多；制定規(guī)定的部門自己違反規(guī)定，這些都嚴重影響中央政府的公信力。建議進一步加強對財政資金分配和使用的監(jiān)管，切實抓好審計中查出問題的整改：各級政府及其主管部門要加強自身和所屬單位的預算管理，健全日常監(jiān)管機制，財政部要在這方面作出表率。對審計查出的問題進行認真整改，嚴格責任追究，切實吸取教訓，建立防范財政違法違紀行為的長效機制。加大行政收費的清理整頓力度，明確行政收費項目，堅決制止亂收費行為。審計署應進一步加大對社?；鹗褂们闆r的審計力度，切實維護人民群眾的利益。
——進一步完善財稅管理體制。目前我國財政資金管理使用方面存在著許多問題，反映出現(xiàn)行財稅管理體制上的一些深層次問題需要研究解決。建議進一步合理劃分中央和地方事權，研究建立健全與事權相匹配的財稅體制，國務院及其有關部門行使職權應將重點放在涉及全國的政策性安排和國家重大項目上，對屬于地方政府職權范圍內(nèi)的事項要給予地方更大的自主權，中央要給予政策和資金支持，減少部門直接插手干預的現(xiàn)象；規(guī)范中央財政轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結構，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付；完善財稅法律法規(guī)，盡快修改預算法，強化各級人大及其常委會對財政資金分配使用的監(jiān)督。
