新華社北京7月29日電(記者姚潤豐)農(nóng)民決定扶貧資金怎么花、資金直接撥付到村、農(nóng)民管理項目實施、縣鄉(xiāng)政府監(jiān)督指導(dǎo)幫助農(nóng)民解決難題……由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和世界銀行共同啟動的社區(qū)主導(dǎo)型扶貧開發(fā)試點項目為現(xiàn)階段我國的扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
盛夏時節(jié)，記者在四川、廣西一些貧困村采訪時發(fā)現(xiàn)，在這些扶貧開發(fā)試點村里，確定村里修路、改善飲水條件、種植生態(tài)林等項目一切都由農(nóng)民說了算，任何外部人員都無權(quán)干涉和改變。
所謂試點村，就是指“社區(qū)主導(dǎo)型”項目試點。去年6月初，國務(wù)院扶貧辦外資項目管理中心和世界銀行投資約4800萬元人民幣，在廣西、四川、陜西、內(nèi)蒙古4省區(qū)的60個重點貧困村開展社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展試點項目（CDD項目）。項目內(nèi)容涉及改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)戶發(fā)展投入、改善社區(qū)環(huán)境、提高農(nóng)村基層民主水平和文明風(fēng)氣等方面，估計有10萬人從中受益。
“這個村被確定為項目試點村后，農(nóng)民歡欣鼓舞，第一件事就是要修好雙太路到臨水院村委會的村道工程，全村265戶全票通過！”四川省南充市嘉陵區(qū)雙桂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長賈旭東說。記者看到，從雙太路到村委會長0.8公里的村道上，幾十個農(nóng)民正在修路，他們有的搬運石塊、有的和水泥，干得熱火朝天。
路怎么修？錢誰來管？記者問正在搬運石塊的村民茍繼生?！斑^去干什么都是上面定的，所以大伙都不積極。現(xiàn)在不一樣了，修這條路是我們自愿的，大家投勞都十分愿意。路修好了我們種的‘中華大圣桃’就能運出去賣好價錢了，肥料、種子等農(nóng)資也能運得進來了?！彼吀苫钸吀浾哒f，他們還選出3個最信得過的人收錢管錢呢。原來，村民們投票選舉了3位村民組成的項目資金管理小組，以小組的名義到銀行開戶，項目為這條路投資的9.3萬元打到賬戶后，組長管存折，會計管密碼，任何干部都不沾手，真正實現(xiàn)了項目資金完全由農(nóng)民管理。
為進一步確認(rèn)項目的決策權(quán)是否真正由農(nóng)民說了算，記者來到這個村的蒲壩山自然社采訪。執(zhí)行這個項目的社區(qū)協(xié)助員張林拿出了蒲壩山自然社CDD項目排序清單，上面列出了農(nóng)民們要修建的10個小型基礎(chǔ)設(shè)施項目，最后村民代表投票決定優(yōu)先安排的項目，自來水安裝工程以72票位居榜首而迅速得到實施，水磨壩村道工程以61票而被暫時擱淺?！耙郧懊刻煲甙牍锫返缴缴咸羲?，現(xiàn)在自來水直接入戶，就連每噸0.6元水費也是由大家討論后定下來的?！贝迕駨堥L春高興地對記者說。
把扶貧資源的決策權(quán)、使用權(quán)和控制權(quán)完全交給農(nóng)民，貧困農(nóng)民享有發(fā)展和脫貧的主導(dǎo)權(quán)的同時，也大大改善了干群關(guān)系。鎮(zhèn)黨委書記唐陽勝深有感觸地說，以前政府項目通知農(nóng)民開會，三分之二的農(nóng)民都不到會，現(xiàn)在項目一旦通知開會，不管刮風(fēng)下雨，農(nóng)民都爭先恐后地來開會，擔(dān)心自己的意見沒說出來?！耙郧案刹肯聛頇z查工程，農(nóng)民總是不愛搭理，現(xiàn)在我們下來后，農(nóng)民主動給我們搬凳子，倒水喝?！?/p>
國務(wù)院扶貧辦公室副主任王國良認(rèn)為，社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展項目在實施過程中貫徹將貧困農(nóng)民作為發(fā)展主體的核心理念，將扶貧工作與村民自治和民主決策結(jié)合起來，為基層組織的建立和發(fā)展提供支持。特別是，農(nóng)民擁有發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，有利于提高貧困群體的自身素質(zhì)，增強貧困社區(qū)和貧困人口自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)的能力，而這正是管理民主、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
