“輸血”＋“造血”——雙重保證
在北京農(nóng)業(yè)展覽館“雨露計(jì)劃”成果展區(qū)內(nèi)，除了展示近年來(lái)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的豐碩成果外，貧困勞動(dòng)力供需洽談會(huì)引起了不小的轟動(dòng)。
國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉福合說(shuō)：“截至目前，我們已經(jīng)成功轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力２６０萬(wàn)。”
改革開(kāi)放到上世紀(jì)８０年代中期，中國(guó)扶貧主要實(shí)行救濟(jì)方式，即：中央政府直接通過(guò)各基層政府把糧食、衣物或現(xiàn)金等分配給貧困農(nóng)戶(hù)，幫助貧困人口渡過(guò)難關(guān)，方式也被稱(chēng)作“輸血”式扶貧，主要用于生活救濟(jì)和財(cái)政補(bǔ)貼。
隨著扶貧工作的推進(jìn)，這種“輸血”式的救助扶貧的弊端越來(lái)越明顯：許多脫貧戶(hù)因?yàn)椤拜斞敝袛喽俣认萑胴毨顟B(tài)。中國(guó)政府意識(shí)到，“輸血”式扶貧無(wú)法從根本上解決貧困問(wèn)題。
１９８６年以后，中國(guó)每年撥出１４４億元專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)行開(kāi)發(fā)式扶貧，即變“輸血”為“造血”，目的在于提高貧困人口的勞動(dòng)能力，讓他們的脫貧努力能保持可持續(xù)發(fā)展。
劉福合表示：“現(xiàn)在，扶貧不再是簡(jiǎn)單的一種模式，而是輸血＋造血的雙重保證。比如：在全國(guó)實(shí)施的最低生活保障制度，是一種輸血方式，但它滿足了老弱病殘這些無(wú)勞動(dòng)能力人口的最低生活要求；‘雨露計(jì)劃’則能給農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>
資料圖片：5月31日，孩子們?cè)谶叿拦俦呐惆橄聟⒂^奧帆中心防波堤。當(dāng)日，山東青島邊防支隊(duì)將長(zhǎng)期幫扶的8名貧困兒童請(qǐng)到2008年奧運(yùn)會(huì)青島奧帆中心參觀，讓孩子們體驗(yàn)日漸濃厚的奧運(yùn)氛圍。新華社記者 朱崢 攝
開(kāi)發(fā)式扶貧——成果顯著
“造血”和“輸血”相輔相成、偏重“開(kāi)發(fā)式扶貧”的扶貧新模式，使得中國(guó)的貧困人口到２００６年底下降到２１００萬(wàn)，貧困率從３０．７％下降到２．３％，取得了顯著的成果。從全國(guó)５９２個(gè)扶貧重點(diǎn)縣來(lái)看，“十五”前４年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度達(dá)２３．９％。
“除了注重貧困地區(qū)自然資源和人力資源開(kāi)發(fā)之外，我們還要加大該地區(qū)的道路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如果該地的煤礦開(kāi)發(fā)了，道路沒(méi)修好，照樣不能脫貧?！眲⒏：险f(shuō)。
從２０世紀(jì)９０年代初開(kāi)始，為了促進(jìn)和帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家在中西部地區(qū)安排了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如京九鐵路、南昆鐵路、三峽庫(kù)區(qū)水利設(shè)施建設(shè)扶貧工程、寧夏揚(yáng)黃工程等。今年，中央和地方政府將投入約２１６億元，用于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。
近年來(lái)，中國(guó)的扶貧工作越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，并得到眾多發(fā)展中國(guó)家的充分認(rèn)可。國(guó)際輿論認(rèn)為：“一個(gè)擁有１３億人口的大國(guó)解決了如此多人口的貧困問(wèn)題，本身就是對(duì)世界減貧事業(yè)的重大貢獻(xiàn)?！?/p>
西部地區(qū)扶貧——任重道遠(yuǎn)
由于自然環(huán)境的制約，中國(guó)的扶貧道路還很漫長(zhǎng)。全國(guó)貧困人口和低收入人口的６０％以上集中在西部地區(qū)，西南、西北一些地區(qū)自然條件相當(dāng)惡劣，有的地區(qū)甚至不適合人類(lèi)居住。此外，西部地區(qū)的貧困人口勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)低下，文化水平不高，自身發(fā)展能力較弱，都大大降低了扶貧工作的效率和速度。
“為了解決自然條件惡劣地區(qū)的脫貧問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)易地安置貧困人口幾百萬(wàn)?！眲⒏：险f(shuō)。
在中西部地區(qū)，除了國(guó)家每年撥出３０億元專(zhuān)款用于最低生活保障外，還需要各地基層政府配合，以使扶貧工作和扶貧政策同步發(fā)展。
國(guó)務(wù)院扶貧辦透露，約１４．８萬(wàn)個(gè)貧困村集中了全國(guó)８０％的貧困人口。目前，國(guó)家正在這些地區(qū)實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧項(xiàng)目。
國(guó)務(wù)院扶貧辦還與各地的培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)手，每年對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。去年，國(guó)家用于青壯年勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的資金就達(dá)７億多元。
“‘十一五’期間，中國(guó)扶貧進(jìn)程將全面提速。到‘十一五’期末，“我們的目標(biāo)是成功轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力５００萬(wàn)?！眲⒏：险f(shuō)。（甘麗婭 趙曉宇）
范小建:各級(jí)扶貧系統(tǒng)既要勇于堅(jiān)持 又要探索創(chuàng)新
2007年6月19日，全國(guó)扶貧辦負(fù)責(zé)同志座談會(huì)在北京21世紀(jì)飯店召開(kāi)。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任范小建，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室副主任高鴻賓，副主任王國(guó)良，各省區(qū)、市）扶貧辦負(fù)責(zé)同志出席了座談會(huì)。座談會(huì)由高鴻賓主持。
范小建在聽(tīng)取了各省（區(qū)、市）扶貧辦負(fù)責(zé)同志對(duì)下一步開(kāi)展工作的意見(jiàn)和建議后，發(fā)表講話。
國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任高鴻賓出席聯(lián)合國(guó)會(huì)議并發(fā)言
高鴻賓副主任在“增長(zhǎng)、減貧和平等”專(zhuān)題圓桌會(huì)議上發(fā)言
7月2-5日，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任高鴻賓出席了在日內(nèi)瓦召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)2007年實(shí)質(zhì)性會(huì)議的高級(jí)別會(huì)議。期間，高鴻賓副主任作為中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)2次在相關(guān)主題會(huì)議上代表中國(guó)發(fā)言，引起良好反響和高度評(píng)價(jià)。
