交通是支撐經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、促進生產(chǎn)力合理布局、溝通城鄉(xiāng)、保障國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)。它面向國民經(jīng)濟所有部門，貫穿于社會生產(chǎn)、流通各個方面，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中承擔(dān)著重要職責(zé)。到2006年底，全國公路通車里程達348萬公里，其中高速公路4.54萬公里，穩(wěn)居世界第二；擁有生產(chǎn)性泊位36040個，其中萬噸級泊位1190個；內(nèi)河通航12.34萬公里，其中等級航道6.1萬公里；公路和水路客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量在綜合運輸體系中分別占92.8%、53.2%、84.2%和73.1%，90%以上外貿(mào)進出口貨物通過海運完成。全國已有13個億噸大港，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)4年保持世界第一。
在新的歷史條件下，交通工作要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力做好“三個服務(wù)”，實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮更大的作用。
一、服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供交通基礎(chǔ)設(shè)施
構(gòu)建社會主義和諧社會，必須大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步縮小區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。交通運輸是“吃住行”中的重要一環(huán)，是保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，是交通工作的總?cè)蝿?wù)。完成好這個服務(wù)，就是按照中央的決策部署，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的要求，科學(xué)安排，強化管理，加強公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障能源、重點物資、農(nóng)副產(chǎn)品、外貿(mào)貨物以及應(yīng)急搶險運輸，實現(xiàn)覆蓋范圍更廣、服務(wù)水平更高的貨暢其流、人便于行。
加快實施和完善交通發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)中央構(gòu)建和諧社會的總體部署，加快實施《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》、《全國沿海港口布局規(guī)劃》和《全國內(nèi)河航道和港口布局規(guī)劃》等交通長遠發(fā)展規(guī)劃，盡快建成全國公路運輸大通道，形成優(yōu)勢互補、分工合理、相互協(xié)作、競爭有序的沿海港口體系。完善和整合西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、長三角、珠三角和環(huán)渤海等區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊公路水路交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略研究，加強交通專項規(guī)劃的編制，組織實施國家公路運輸樞紐規(guī)劃，推進樞紐城市公路運輸樞紐總體規(guī)劃的編制，加強交通建設(shè)項目前期工作。
加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年計劃建成高速公路5000公里以上，確保年底完成“五縱七橫”國道主干線建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)加快西部開發(fā)8條省際通道建設(shè)。加強沿海煤油礦箱大型專業(yè)化碼頭和深水航道建設(shè)，重點是上海國際航運中心洋山深水港區(qū)集裝箱碼頭、天津港北港池集裝箱碼頭和長江口深水航道治理三期工程等。加快推進以長江黃金水道為重點的內(nèi)河水運建設(shè)，組織實施長江黃金水道建設(shè)總體推進方案，繼續(xù)做好三峽船閘完建期的通航保障工作，建成湘江株洲航電樞紐，加快嘉陵江航電樞紐建設(shè)，穩(wěn)步推進西江、松花江等內(nèi)河重點項目，開工建設(shè)西江桂平二線船閘工程。
提高運輸服務(wù)保障水平。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場的要求，進一步規(guī)范市場秩序，提高運輸保障能力。加強和改進運輸市場監(jiān)管，嚴格市場準入，建立健全運輸市場信用體系，嚴厲打擊無證經(jīng)營、違章經(jīng)營。落實運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度，制定推行以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為主要內(nèi)容的道路客運班線經(jīng)營權(quán)制度，爭取兩年內(nèi)建立起全國道路運輸信息系統(tǒng)，建立省級道路運管機構(gòu)GPS監(jiān)控平臺。以國際班輪運輸為重點，整頓和規(guī)范國際海運市場秩序。加強運輸組織協(xié)調(diào)，保障重點物資和緊急物資運輸，健全完善防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急機制和應(yīng)急預(yù)案，強化公路路網(wǎng)的應(yīng)急保通能力。精心組織春運和黃金周旅客運輸工作，確保廣大旅客走得了、走得好。繼續(xù)完善和擴大全國“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)省際互通。引導(dǎo)船舶運輸能力和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進船隊經(jīng)營規(guī)?；?、集約化，加快進口能源、重要原材料運輸國輪船隊建設(shè)，擴大五星紅旗船隊規(guī)模，加強五星紅旗船隊建設(shè)，保障國家經(jīng)濟安全。
大力推進創(chuàng)新型交通行業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮交通科技的支撐和引領(lǐng)作用，加強交通建設(shè)、管理領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和智能交通技術(shù)等研究和推廣，加快交通信息化建設(shè)，完善公路水路管理信息系統(tǒng)及交通科技信息資源共享平臺建設(shè)。切實轉(zhuǎn)變交通增長方式，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)作為重要抓手，高度重視能源、資源和環(huán)境對交通發(fā)展的剛性約束，切實擺正交通發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境保護的關(guān)系，落實最嚴格的耕地保護制度和環(huán)境保護政策，結(jié)合行業(yè)實際制定產(chǎn)業(yè)政策，把資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求貫穿到交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)，科學(xué)合理利用土地、岸線等稀缺資源，切實保護環(huán)境，節(jié)能降耗，發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)交通節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
二、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造交通條件
服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是交通工作的重中之重。做好這個服務(wù)，就是要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從農(nóng)村公路面廣、量大、保通保暢任務(wù)重的實際出發(fā)，因地制宜地推進農(nóng)村公路建設(shè)，養(yǎng)護好、管理好農(nóng)村公路，發(fā)展農(nóng)村運輸，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收提供良好的交通條件。
切實將交通公共服務(wù)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。中央確定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，要求各級政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增固定資產(chǎn)投資增量部分主要用于農(nóng)村。從2003年開始，按照中央的總體部署，我們啟動了建國以來規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)，去年進一步加大對農(nóng)村公路的投資傾斜力度，出臺了以農(nóng)村公路建設(shè)為重點的8項服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)性措施，按照“省部聯(lián)手、各負其責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、因地制宜、量力而行”的原則，與各省區(qū)共同簽訂了落實中央1號文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的意見，啟動了“五年千億元”農(nóng)村公路建設(shè)工程，對車購稅投資結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整，用于農(nóng)村公路建設(shè)的投資比重達到39.5%，新改建農(nóng)村公路32.5萬公里。今年將與各省繼續(xù)落實部省協(xié)議，建立工作協(xié)調(diào)機制和建設(shè)目標(biāo)考核制度，進一步加大投資傾斜力度，車購稅投資農(nóng)村公路的總量將超過40%。各省級交通部門和各級政府對農(nóng)村公路的支持力度也將高于去年。在此基礎(chǔ)上，重點加大革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特別貧困地區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)力度，體現(xiàn)交通公共服務(wù)均等化和社會公平的原則。
全面推進農(nóng)村公路建設(shè)。今年新改建農(nóng)村公路30萬公里，其中中央投資計劃安排建設(shè)農(nóng)村公路21萬公里。加強質(zhì)量監(jiān)管，抓好督促檢查，把好質(zhì)量關(guān)。加強資金使用監(jiān)管，積極推行農(nóng)村公路建設(shè)紀檢監(jiān)察巡查制。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，繼續(xù)推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革。今年出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，督促各地出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，做到責(zé)任到位、資金到位，完善制度，逐步實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。繼續(xù)推進農(nóng)村公路渡口改造和渡改橋工程，切實解決水網(wǎng)地區(qū)、江河兩岸和島嶼居民過渡難和渡運安全問題，實施縣鄉(xiāng)公路安全保障工程建設(shè)，讓農(nóng)民群眾過安全渡、乘放心船、走方便橋。繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進路站運一體化和城鄉(xiāng)客運一體化進程，推廣安全、經(jīng)濟、適用的農(nóng)村客運車型，合理安排農(nóng)村客運線路，擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，落實扶持政策，確保農(nóng)村客運班車開得通、留得住、有效益。
充分發(fā)揮農(nóng)村公路基礎(chǔ)性作用。今年中央1號文件把積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。根據(jù)這一新任務(wù)新要求，我們從服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新視角，拓展農(nóng)村公路發(fā)展思路，完善相關(guān)政策措施，注重發(fā)揮農(nóng)村公路在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生方面的重要作用。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局和要求，把農(nóng)村公路延伸到農(nóng)田示范區(qū)、生產(chǎn)園區(qū)、生態(tài)觀光區(qū)、畜牧養(yǎng)殖基地等人流、物流集中的地點。把農(nóng)村公路建設(shè)變成農(nóng)民增收的有效途徑，積極動員農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和客貨運輸，為促進農(nóng)民增收、擴大就業(yè)、轉(zhuǎn)移富余勞動力創(chuàng)造條件。加強對農(nóng)民工、養(yǎng)路工以及從事公路運輸業(yè)的駕駛員、維修工的交通技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)能力。認真貫徹中央農(nóng)村綜合改革的要求，在推進農(nóng)村公路建設(shè)中，不修農(nóng)民群眾不愿修的路，不增加農(nóng)民負擔(dān)和鄉(xiāng)村債務(wù)。
三、服務(wù)人民群眾安全便捷出行，為構(gòu)建社會主義和諧社會增強交通運輸保障能力
服務(wù)人民群眾安全便捷出行，就是要堅持以人為本，把安全放在交通工作的突出位置，既重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的安全監(jiān)管，又不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、適用性，讓人民群眾出行放心；既不斷增加交通有效供給能力，又不斷提高運輸服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平，讓人民群眾出行滿意。
近年來，我們認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實安全管理責(zé)任體系，加強安全監(jiān)管和能力建設(shè)，交通安全形勢穩(wěn)中趨好。去年，全國港口吞吐量大幅度上升，水上交通流量持續(xù)增長，水上交通事故四項指標(biāo)大幅下降，事故件數(shù)、死亡人數(shù)、沉船艘數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別下降17.2%、21.5%、18.3%和10.6%。共組織協(xié)調(diào)水上搜救行動1620次，成功救助16753人，救助成功率達95.7%，獲救財產(chǎn)價值達63.14億元。開展了國省干線公路災(zāi)害防治、公路安全保障和危橋改造三項工程，共改造和治理急彎險段等安全隱患里程2.2萬公里、6.8萬處，改造和加固危橋1719座。與鐵道部聯(lián)合開展了公鐵立交安全整治工作。加強交通建設(shè)項目施工安全管理，組織了以公路橋梁、隧道建設(shè)項目為重點的專項整治。
今后，我們將加大工作力度，采取以下具體措施，進一步提高服務(wù)人民群眾安全便捷出行的能力和水平。
一是加強水上安全監(jiān)管和救助能力建設(shè)。繼續(xù)加強重點水域、重點船舶、重點時段和重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，建立水上交通安全長效機制。深化渡口渡船安全專項整治，加快海船更新改造和老舊客滾船淘汰步伐，改善船舶技術(shù)狀況，完善載貨汽車滾裝碼頭危險品檢測手段。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強旅游船安全管理。深入開展交通平安建設(shè)，抓好15項具體措施的落實。加強港口治安防控體系建設(shè)，維護港航治安穩(wěn)定，建立健全港口安全評估制度和體系，啟動建設(shè)全國港口保安信息系統(tǒng)。加大資源整合力度，加強海事監(jiān)管、專業(yè)救助裝備和隊伍建設(shè)。
二是建立道路運輸安全管理長效機制。繼續(xù)落實道路安全監(jiān)管職責(zé)，建立道路運輸安全管理長效機制。加強道路客運和危險貨物運輸安全管理，開展道路運輸企業(yè)安全評估，監(jiān)督道路運輸企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好掛靠車輛的安全管理。繼續(xù)組織好公路交通安全保障工程、危橋改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程及公鐵立交安全整治，確保道路運輸安全暢通。繼續(xù)加強車輛超限超載治理，建立車輛超限超載治理長效機制。
三是加強交通建設(shè)項目施工安全監(jiān)管。進一步加強交通建設(shè)項目施工安全工作，強化各級交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，落實《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，針對高風(fēng)險施工，繼續(xù)開展建設(shè)安全專項整治，完善應(yīng)急反應(yīng)機制，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對處置程序，提高應(yīng)急反應(yīng)水平。抓緊修訂《公路工程施工安全規(guī)程》和《水運工程施工防護技術(shù)規(guī)范》，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作法制化、標(biāo)準化。
四是加強交通安全應(yīng)急體系建設(shè)。加快編制《交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，完善公路水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，提高應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力，提高事故預(yù)防、處置和救助能力。深入開展公路水路交通各類突發(fā)公共事件風(fēng)險普查和監(jiān)控，加快交通應(yīng)急平臺建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加大公共安全設(shè)施建設(shè)投入。
五是完善和創(chuàng)新便民服務(wù)措施。繼續(xù)完善運輸網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)高速公路長途客運網(wǎng)絡(luò)化、中途客運直達化、短途客運公交化、出租車客運規(guī)范化；加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)客運一體化進程，有效銜接和優(yōu)化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)；不斷提高城市交通的便捷程度，開展特大城市公路客運樞紐換乘系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)試點；加快水路客運旅游化、高速化。不斷提高信息服務(wù)水平，充分發(fā)揮全國公路氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、公路水路信息服務(wù)系統(tǒng)和動態(tài)交通信息導(dǎo)航系統(tǒng)的作用，為公眾提供及時、準確、高效的出行信息，提高交通公共服務(wù)的有效性和針對性。進一步完善交通應(yīng)急保障機制，繼續(xù)提高在雨雪霧等惡劣天氣快速疏導(dǎo)滯留旅客的能力。加大對收費公路的監(jiān)管力度，逐步減少二級收費公路的規(guī)模，督促收費公路經(jīng)營者在運營管理中更好地體現(xiàn)公眾利益和社會責(zé)任，組織推進高速公路不停車收費，提高通行能力和通行效率。（作者：交通部部長）
