６月７日，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知宣布經國務院同意，批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。重慶３１００多萬人口中，農村居民占８０％以上，城鄉(xiāng)居民收入比為４∶１。從某種意義上說，重慶就是中國的縮影。
６月１６日，重慶嘉華嘉陵江大橋建成通車。兩位市民在觀看大橋通車典禮的間隙，閱讀報紙上有關直轄１０周年的新聞。宋明琨 攝
６月１５日，重慶市委、市政府正式啟動“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革問計尋策活動”。當日，市委書記汪洋、市長王鴻舉聯名通過互聯網發(fā)布公開信，期望海內外人士通過網上留言、郵件或信件的方式獻計獻策。
一 從“不問政治”到踴躍建言
●作為一位從事機電設計的專家，王洳新甚至很少看新聞。這次卻寫下了平生第一篇關于“政治”的文稿
年屆５０的王洳新怎么也沒有想到，大半輩子“不問政治”的他開始議政建言了。６月１６日，他給重慶市委書記汪洋、市長王鴻舉發(fā)出了這輩子第一篇關于“政治”的文稿，給建設全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建言。
這一天，距重慶市公開發(fā)布成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的消息已有幾天時間。
作為一位從事機電設計的專家，由于工作和興趣的原因，王洳新從不問政治，甚至很少看新聞。６月１６日，他無意中瀏覽了一下網上的新聞，“重慶書記市長問計全球網友”躍入眼簾，點開一看，才知道自己的家鄉(xiāng)被批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)了！
“當時只覺得心里一震，一種說不出的激動和自豪感油然而生?！?王洳新說。
和王洳新不一樣，更多的山城市民早在奔走相告、擊掌相慶了。許多市民在發(fā)出短信告訴親朋好友之后，發(fā)現這些短信又紛紛回到了自己的手機里。在各大網站的聊天室中，“重慶人的幸福生活開始了”，“重慶房價可能會漲”等帖子屢見不鮮。
一位名叫“三峽傳人”的網友說，９日下午下班回到家上網時，得知重慶已被批準為“新特區(qū)”，原本打算今年下半年辭職去上海打工，現已準備調整自己的計劃，留在“新特區(qū)”發(fā)展。網友“糊里糊涂”說，大學畢業(yè)后，女朋友就去了廣州，自己也在考慮過去?？删驮冢保叭赵缟希呀浥c女朋友商量，要把家安在重慶，享受“新特區(qū)”帶來的成果。
一直在謀劃此事的重慶市領導層也抑制不住內心的激動，畢竟它意味著站在新起點上的重慶有了下一步加快發(fā)展的戰(zhàn)略支點與平臺。
９日上午，汪洋第一個向恰好來采訪他的人民日報記者透露了這個消息，笑容始終洋溢在他臉上。從８日下午收到發(fā)改委的文件后，他就一直處在興奮中。當晚在和成都市委書記李春城通電話時，他說：“我們一起攜手行動吧！”
深思熟慮的汪洋列舉了試驗區(qū)的重大意義：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是繼移民之后的又一個世界級難題，解決好了，對走出一條中國特色的科學發(fā)展道路有重大意義；第一次在中西部地區(qū)設立改革試驗區(qū)，標志著國家改革發(fā)展布局發(fā)生重大變化，也表明中西部有了承擔改革成本的能力……
與山城相映照的是飄紅的股市。在試驗區(qū)消息公布后，１１日、１２日滬深兩市幾乎所有涉及重慶和成都概念的股票開始發(fā)力，大面積飄紅。
二 “自帶干糧鬧革命”
●鼓勵試驗區(qū)在一些重點領域大膽創(chuàng)新，探索實踐
楊慶育——重慶市發(fā)展和改革委員會主任，這位直接參與申報“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”的重慶官員，這時候卻出奇地冷靜：無論是中央“放權”還是“讓利”，重慶的改革試驗都不應束縛于此，而應綜合考慮城鄉(xiāng)實際，進行制度、體制上的設計與創(chuàng)新。
其實，中央對浦東綜合配套改革試點采取的就是“三不”：一分錢不給，一個項目沒有，一條財稅優(yōu)惠政策沒有。重慶市在一開始調研籌劃試驗區(qū)時，就明確提出“自帶干糧鬧革命”的出發(fā)點。
國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民是今年初考察重慶和成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的帶隊者，近日在“中國經濟五十人論壇”成都研討會上說，設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，并不是就意味著“給錢、給政策”，而是鼓勵試驗區(qū)在一些重點領域大膽創(chuàng)新，探索實踐，為區(qū)域乃至全國積累好的經驗。作為試驗區(qū)，有更多的主動權，但并非有人想象的“國家給很多優(yōu)惠政策”。
此間有識之士指出，試驗區(qū)的最大“特權”是在制度創(chuàng)新方面先行先試的權力，就是圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大膽創(chuàng)新。即使錯了，都是允許的。用心理學的術語，就是允許“試錯”。
重慶市的決策者們知道，試驗區(qū)首先面臨的就是城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，３１００多萬人口中，農村居民占８０％以上，城鄉(xiāng)居民收入比為４∶１。從某種意義上說，重慶就是中國的縮影。在重慶試驗，就是希望重慶走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路，為中國大多數城鄉(xiāng)叩開發(fā)展之門提供金鑰匙。
因此在回答媒體記者“重慶是否要爭取中央的政策”的提問時，市長王鴻舉說，我們現在還沒有去考慮爭取中央的政策支持，我們正在抓緊推進自己的工作。
王鴻舉所說的“自己的工作”大概有７項，重慶正緊鑼密鼓地制定方案，準備上報國務院批準包括：推動農村富余勞動力轉移；加強農民工就業(yè)安居扶持工作；逐步提高農民社會保障水平；加強對“三農”發(fā)展的支持；推進生產力合理布局和區(qū)域協(xié)調發(fā)展；促進現代農業(yè)發(fā)展和農村基礎設施改善；大力打造城鎮(zhèn)群。
其中有些工作，重慶市從去年就已經開始啟動了。
三 九龍坡區(qū)開始試點
●擁有穩(wěn)定的非農收入來源、又自愿退出宅基地使用權和土地承包經營權，就可申報為城鎮(zhèn)居民戶口
在仍然生活在大巴山深處的家鄉(xiāng)人的眼中，曾紅梅是幸運的。她在外出打工時，認識了家在九龍坡區(qū)的丈夫林心海，在一年時間里完成了人生的兩級跳——由區(qū)縣跳到了主城，由農民變成了居民。夫家因征地拆遷“農轉非”，她也成了城里人。如今，曾紅梅在家附近找到一份月收入１０００多元的工作，夫妻兩人每天坐單位交通車上班，在單位吃工作餐，下班則一起回家，日子過得美滋滋的。
這是重慶市九龍坡區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，一個普通居民家庭的真實寫照。
在重慶市被批準設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)之前，九龍坡區(qū)就已經被重慶市批準為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革先行示范區(qū)。在白市鐸鎮(zhèn)花卉園區(qū)，區(qū)委書記鄭洪細數了他們正在做的６個方面的統(tǒng)籌：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)行政管理。與此相適應，在九龍坡區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都增設了其他地方沒有的規(guī)劃建設管理辦公室、勞動社會保障所和土地流轉服務中心。
目前，九龍坡區(qū)已在華巖、白市驛、西彭３鎮(zhèn)試行一元化戶口登記制度，凡擁有穩(wěn)定的非農收入來源，又自愿退出宅基地使用權和土地承包經營權，就可申報為城鎮(zhèn)居民戶口，在子女入學、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生活保障等方面，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
四 城鄉(xiāng)一視同仁
●“現在基本上沒人歧視我們農民工了。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是要給農民帶來這樣的自尊和地位”
無獨有偶。今年５月，沙坪壩區(qū)被勞動和社會保障部批準開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點。按照試點方案，今后以戶口為由限制招工在沙區(qū)將被視為違規(guī)，城鄉(xiāng)勞動力在該區(qū)求職、考試、招聘、錄用、建立勞動關系、簽訂勞動合同、工資分配等方面將與城鎮(zhèn)職工一視同仁。
來自四川達州的張士林曾是一名“棒棒”，近兩年在南岸區(qū)龍門浩街道的幫助下，當上了一名保潔員，搬進了區(qū)政府改建的“陽光公寓”，個人的住房面積達１２平方米，每天租金１元。在重慶全市，供農民工居住的“陽光公寓”已達到了４２座，還在陸續(xù)增加之中，目標是為山城農民工構筑城市家園。
剛被評為重慶直轄１０年建設功臣的農民工譚紅兵到重慶打工１０年，還是農村戶口，但已是地道的城市人了，上班拿工資，居住在小區(qū)，出門坐公交車，不再面朝黃土背朝天。在某酒店當廚師長的他有些得意地說：“現在基本上沒人歧視我們農民工了！在我們單位，我管了１５個人，其中大多數都是城市戶口。我想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是要給農民帶來這樣的自尊和地位。”
涓涓細流，必匯聚成江海。直轄１０年，為重慶試驗奠定了堅實的基礎。重慶制訂了一個長遠的目標：到２０２０年，城鄉(xiāng)居民收入差距降到 ２．５∶１，農村基本公共服務超過全國平均水平，城鎮(zhèn)化率達到７０％，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小。
用幾句通俗話來說，將來的重慶身份證將取代戶籍簿，農民的稱謂將取消，一律統(tǒng)稱市民；農民享受城市居民待遇，農民進城后，與城市居民享受相同的權利和社會保障；渝東人口將西移，黔江、涪陵等渝東北、渝東南地區(qū)人口，將逐步有序地向“１小時經濟圈”內轉移。
耿直的重慶人絲毫不掩飾他們的堅定信心。在重慶獲準設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，《重慶晚報》公眾調查中心推出了“我的試驗區(qū)我作主”的系列調查，通過對４０２位市民的隨機訪問，９８．６％的市民表示對重慶未來發(fā)展充滿信心和有信心，６０％的市民認為１０年后生活水平比現在會有大幅提高。
截至６月２５日記者發(fā)稿時止，通過網上留言、電子郵件和信件提出的建議已經近萬條。（記者 余繼軍）
渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將率先在重點領域改革農民工制度
重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將率先改革農民工制度。重慶市委、市政府在日前召開的建設“一圈兩翼”渝東北片區(qū)會議上提出，作為全國首個省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)，重慶將在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上有所突破，把改革農民工制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的結合點，逐步推進戶籍、社會保障、土地使用以及財政、金融、行政管理等制度改革。
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百萬移民搬遷了?。保埃橙f人揮淚別故園，為這座城市留下了舍家為國、無私奉獻的精神財富；工業(yè)企業(yè)變強了！重慶的產業(yè)競爭力躍居全國第六，老工業(yè)基地譜寫出負重爬坡、銳意創(chuàng)新的壯麗詩篇；連片脫貧實現了?。保叮啡f人遷出巖洞窩棚，３００多萬人越過溫飽線，為大巴山區(qū)、武陵山區(qū)樹立起窮則思變、自強奮進的堅定信心；環(huán)境整體變好了！長江水質出渝始終保持Ⅱ類，山城空氣清新，昔日“霧都”，今日綠城，佐證著持續(xù)發(fā)展、構建和諧的發(fā)展理念。
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