重慶市區(qū)遠眺。羅大萬 攝
１９９７年６月１８日，重慶直轄掛牌。年輕的城市，為攻堅克難而生。１０年過去，重慶人細數(shù)重慶事，備感中央決策正確：
百萬移民搬遷了?。保埃橙f人揮淚別故園，為這座城市留下了舍家為國、無私奉獻的精神財富；工業(yè)企業(yè)變強了！重慶的產(chǎn)業(yè)競爭力躍居全國第六，老工業(yè)基地譜寫出負(fù)重爬坡、銳意創(chuàng)新的壯麗詩篇；連片脫貧實現(xiàn)了?。保叮啡f人遷出巖洞窩棚，３００多萬人越過溫飽線，為大巴山區(qū)、武陵山區(qū)樹立起窮則思變、自強奮進的堅定信心；環(huán)境整體變好了！長江水質(zhì)出渝始終保持Ⅱ類，山城空氣清新，昔日“霧都”，今日綠城，佐證著持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧的發(fā)展理念。
走過打基礎(chǔ)的１０年，重慶進入求突破的新時段。建設(shè)西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，胡錦濤總書記為重慶部署了新任務(wù)、確立了新目標(biāo)。
６月７日，國家批準(zhǔn)重慶市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。重慶市委書記汪洋說：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是重慶繼百萬移民之后，要解開的又一道前所未有的難題。設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，對于我們積極探索并走出一條有西部特點的科學(xué)發(fā)展道路，意義十分重大。”
古老的巴渝，青春的城市。從西部第一個直轄市到全國第一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，歷史再次選擇重慶。
十年攻堅
站上發(fā)展新起點
直轄之初，說起重慶，人們用四個字形容：大、小、重、難。
面積“大”，京津滬加起來，還不到她的一半；經(jīng)濟總量“小”，地區(qū)生產(chǎn)總值僅１０００多億元；歷史包袱“重”，工業(yè)企業(yè)八成虧損，環(huán)境欠賬處處可見；百萬移民“難”，３６６萬貧困人口脫貧“難”。
１０年奮斗，重慶創(chuàng)造奇跡。
“城”不強，則“市”不強。１０年間，重慶變“大”了！
２００６年，重慶工業(yè)利潤達１５５億元，資產(chǎn)達１５００多億元。重慶主城區(qū)的地圖，３個月要更換一次，城市面貌日新月異，建成區(qū)１０年長了一倍。長江之畔，高樓林立；長江之中，燈影蕩漾。萬州、涪陵、黔江……２００６年，全市的城鎮(zhèn)化率達到４６．７％。１０年間，重慶經(jīng)濟總量增加近２倍，財政收入增加９倍。工業(yè)企業(yè)變大變強。１０年前，長安汽車廠是個從幼兒園到火葬場都有的包袱沉重的典型國企，如今，它的競爭力穩(wěn)居中國汽車業(yè)第一方陣。今天，重慶資產(chǎn)和銷售額雙雙突破百億的企業(yè)有１０家，民營企業(yè)占一半。
距離就是差距。１０年間，重慶也變“小”了！
便捷交通連接城鄉(xiāng)，空間距離縮小。１０年前，主城區(qū)到最遠的郊縣，要２天；５年前，建設(shè)“８小時重慶”：主城區(qū)開車到任何區(qū)縣，在８小時之內(nèi)。現(xiàn)在，這個數(shù)字悄然變化，“４小時重慶”開始躍入眼簾。穿行崇山峻嶺之間，隧道、橋梁相連，８００多公里的高速路，讓巴渝天險變通途。
發(fā)展、解困，生活距離縮小。冉振愛，萬州移民，在新家園，他用自己的雙手，壘荒山，建果園，成了致富帶頭人……中央扶持，全國支持，百萬移民，“搬得出，穩(wěn)得住，基本能致富”。城鎮(zhèn)移民零就業(yè)家庭基本消除，庫區(qū)ＧＤＰ增長率高出重慶市平均水平０．２個百分點。
大巴山區(qū)、武陵山區(qū)，連片脫貧，重慶農(nóng)村絕對貧困人口從３６６萬降到５３萬，農(nóng)民人均純收入居西部第三位。
沖破思維峽谷，走出心靈大山，有形的變化是提速的“硬件”，無形的變化是升級的“軟件”。
“保護環(huán)境，科學(xué)發(fā)展，成了重慶人的共識?！敝貞c市長王鴻舉說。
長壽湖，水色旖旎，島嶼星羅。幾年前網(wǎng)箱養(yǎng)魚，有機肥、飼料，污染嚴(yán)重。痛定思痛，當(dāng)?shù)鼗耍常埃埃叭f，為污染“埋單”，拆除網(wǎng)箱，全部白水養(yǎng)魚，魚價也因“清潔”而上漲！現(xiàn)在，為保護長江水質(zhì)，支干流邊的大小城市，統(tǒng)一建起污水處理廠，由市水務(wù)集團統(tǒng)一運營；沿線所有支流、湖泊，全部禁絕網(wǎng)箱養(yǎng)魚。
“大膽突破、敢于嘗試，創(chuàng)新的觀念引領(lǐng)重慶發(fā)展?！敝貞c市委常委、市委秘書長范照兵說。
體制創(chuàng)新迸發(fā)活力。渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司統(tǒng)一打包、專業(yè)處置近１０００個地方企業(yè)２３０億不良資產(chǎn)；８個投融資集團公司，為各方面的建設(shè)募集資金；對黨政一把手實行“環(huán)保實績考核”，環(huán)保不達標(biāo)，一票否決；兩級政府三級管理，財政供養(yǎng)人口比例全國最低……重慶走在創(chuàng)新前列。
十年爬坡上坎，十年艱苦奮斗，為今天邁向新目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
開啟新型直轄市之門
國家批準(zhǔn)設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，海內(nèi)外輿論熱切關(guān)注。
改革開放的先行地，過去大多集中在沿海地區(qū)，而這次，推向了西部。中國改革發(fā)展的布局正在進行全新調(diào)整，世界關(guān)注的目光，如同當(dāng)年聚焦我國沿海一樣，投向中國西部，投向重慶。
從過去發(fā)展的滯后一步，到今天改革的先行一步，重慶醞釀了什么？思考著什么？探索著什么？又最需要什么？
２００５年底，汪洋調(diào)任重慶。到渝第一個工作日，就赴庫區(qū)調(diào)研；２００６年，重慶大旱，市領(lǐng)導(dǎo)班子指揮抗旱，到了最偏遠的縣，走訪偏僻的山村，山間小道，高溫烈日，他們?nèi)硪路?，一次次被汗水濕透。正是在這樣一次次的調(diào)查研究中，重慶干部形成共識：四個直轄市中，重慶市情最為特殊，大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)并存，直轄十年奠定了發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，但只有新的發(fā)展思路才能破解加快發(fā)展的困局。
今年３月的全國兩會上，胡錦濤總書記的重要講話，為重慶下一步的發(fā)展指明了方向，重慶全體干部群眾，受到極大鼓舞。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這條發(fā)展的主線，越來越明晰了。汪洋說，從某種意義上說，重慶是中國的一個縮影。如果重慶在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中闖出一條新路，將對全局具有推動意義和典型示范意義。
改革試驗，重慶熱潮涌動；先行先試，重慶已悄然行動。
凡事最難的是觀念，觀念變了，思路就變了，方法就變了，路子就寬了。來到重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革先行示范區(qū)九龍坡區(qū)，強烈的感受是觀念新。區(qū)委書記鄭洪笑稱他們“具有顛覆性的思路”，從指導(dǎo)思想上改變對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的管理。
這里像規(guī)劃城市一樣規(guī)劃鄉(xiāng)村；像抓現(xiàn)代工業(yè)一樣抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)進行產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局。以花卉產(chǎn)業(yè)為特色的白市驛鎮(zhèn)，規(guī)劃面積２３平方公里，已吸引著名農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)和農(nóng)業(yè)公司落戶；像抓市民就業(yè)一樣，抓農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，職能管理和優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)一視同仁……
重慶人說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，如一簍子螃蟹，互相勾著，要把哪一只單獨拿出來，都有難度，所以需要綜合配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施及其管理體制；建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、統(tǒng)籌國民收入分配，重慶將在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。而作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的方案，還在研究制定中。
重慶要解的另一道難題，是農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。這可能不是百萬移民，而將是漸變中的千萬移民！
在重慶農(nóng)村，勞務(wù)經(jīng)濟已成為“第一經(jīng)濟”，１０年年均增長１６．６％。去年，在外打工的重慶人，通過郵政渠道，就給家鄉(xiāng)捎回了２８３個億，去年全市農(nóng)民人均純收入達到２８７４元，比２０００年增加了近１０００元。
然而，以此富民還不夠！重慶目前以１０％的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，支撐著５３．３％的農(nóng)村常住人口，這個結(jié)構(gòu)不改變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就不會真正改變。重慶就此確定了新目標(biāo)：今后五年，全市農(nóng)村青壯年富余勞動力將應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，其中三成實現(xiàn)向城市居民身份轉(zhuǎn)變。市委市政府立志要讓重慶成為全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移最好的地區(qū)之一。
原有的戶籍制度和土地制度，是公認(rèn)的難點。九龍坡區(qū)探索新辦法，農(nóng)民如果自愿放棄承包地和宅基地，即可登記成為市民，享受市民的一切相應(yīng)待遇，還可享受土地流轉(zhuǎn)收益或政府給予的一次性補貼，過渡期內(nèi)子女上學(xué)仍可享受農(nóng)村的“兩免一補”政策。
重慶想得更深一層的還有，轉(zhuǎn)移之后怎么辦？
當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)同志說，他們反復(fù)思考一個問題，進城務(wù)工者，一個龐大的群體，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最重要的一個結(jié)合點；怎么解決進城農(nóng)民工在城市的統(tǒng)籌問題，可能是一個長期存在的更大難題。
在重慶采訪，處處可以感受到城市管理吸納農(nóng)民工、幫助他們?nèi)谌氤鞘械恼嬲\。南岸、大渡口等區(qū)，探索建設(shè)“新市民公寓”，廚房、盥洗室、電視等一應(yīng)俱全，每天房租１元，入住的農(nóng)民工，被稱作“新市民”。
“千里為重、廣大為慶”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要讓每一個在重慶生活和工作的人享受發(fā)展的成果、沐浴和諧的陽光。
“一圈兩翼”
承載城鄉(xiāng)騰飛的希望
從空中俯瞰重慶，８．２萬平方公里的土地，猶如浴火而飛的鳳凰。以主城區(qū)為中心、一小時車程為半徑展開的“一圈”，是它強健的軀體，綿延的庫區(qū)和渝東南地區(qū)，是它奮起的“兩翼”！
“小馬拉不動大車”，有人曾這樣預(yù)言重慶的發(fā)展。如何為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，重慶在探索自己的答案：構(gòu)建“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，做強“一圈”，助推“兩翼”。
并非炒作概念，重慶見解獨到：不是簡單地框定區(qū)域，而是要真正在淡化行政區(qū)劃、融合城鄉(xiāng)資源、形成產(chǎn)業(yè)帶上下功夫?！耙蝗Α焙汀皟梢怼保a(chǎn)業(yè)上有分工，功能上有配套，協(xié)調(diào)上有互動，優(yōu)化重慶的總體經(jīng)濟布局。
沒有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的高度發(fā)達，就沒有帶動農(nóng)村的充足動力。
“一小時經(jīng)濟圈”，２．８７萬平方公里，涵蓋４０個區(qū)縣中的２３個，近六成人口，近八成生產(chǎn)總值。重慶將集中重大項目和資金，構(gòu)筑清潔環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，催生“眾星拱衛(wèi)”的西部城市群：１個特大城市、５個大城市、９個中等城市、３００個中心鎮(zhèn)?！耙蝗Α边@個火車頭，將著力領(lǐng)頭領(lǐng)跑，進而帶動重慶在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
強化產(chǎn)業(yè)支撐，重慶有基礎(chǔ)：摩托車產(chǎn)業(yè)長期保持全國第一，以長安集團為代表的汽車產(chǎn)業(yè)居全國第四位；工業(yè)產(chǎn)品在全國居前三位的有８４個；世界５００強中有６９家在重慶投資；天然氣化工基地在建設(shè)中……在此基礎(chǔ)上，以“一圈兩翼”為骨架，重慶將形成長江（水運）經(jīng)濟帶、渝黔高速公路和渝懷鐵路經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟帶三大產(chǎn)業(yè)密集帶。
強化產(chǎn)業(yè)支撐，重慶更有潛力：科技總體水平全國先進、西部領(lǐng)先，技術(shù)交易額連續(xù)７年西部第一；工業(yè)產(chǎn)品中，每３件就有１件是新產(chǎn)品，新產(chǎn)品開發(fā)的比重達２９．１％，全國第一；家蠶基因組、海扶刀超聲治療、真菌農(nóng)藥等研究水平世界領(lǐng)先……
做強“一圈”，更重要的是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在長壽區(qū)，我們聽到了這樣一個故事：今年５月，重慶鋼鐵集團從主城整體遷至長壽區(qū)。聽說“重鋼搬遷”，長壽的居民不干了：這不是把污染搬過來嗎？直到看見了規(guī)劃圖，才釋然：規(guī)劃圖的東南一角是投資２０億的“循環(huán)經(jīng)濟項目”，廢氣、廢渣都在這兒“吃干榨盡”?！巴ㄟ^產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，‘十一五’末期重慶產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到１萬億元”，重慶市委常委、常務(wù)副市長黃奇帆信心十足。
“一圈”要做強，“兩翼”怎么辦？
以萬州為中心的渝東北，致力于“提速提檔”，瞄準(zhǔn)長江上游特色經(jīng)濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶、長江流域重要生態(tài)屏障做文章，發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，壯大鹽氣化工、新型材料等五大支柱產(chǎn)業(yè)。
以黔江為中心的渝東南，則“做特做優(yōu)”，圍繞加快民族地區(qū)發(fā)展和扶貧開發(fā)，培育優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和民俗風(fēng)情旅游等，建設(shè)武陵山區(qū)經(jīng)濟高地。
“到處是新房，很少見廠房”、“建了交通線，缺少生產(chǎn)線”，一度是庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空虛”的寫照。如今，長江三峽旅游精品建設(shè)、離子膜燒堿、優(yōu)質(zhì)柑桔基地等一批牽引力強的項目逐步落戶，火鳳凰風(fēng)鵬待舉！
“一圈”拉動“兩翼”，“兩翼”助力“一圈”，“一圈兩翼”戰(zhàn)略，將引領(lǐng)重慶未來發(fā)展。
攬兩江，擁三峽，開埠興商，古老的渝州，因長江始成重鎮(zhèn)；
居西南，扼要津，強渝富民，今日的重慶，因時代再放異彩。
站在重慶南山遠眺，江如練，樓如筍，山城水城之美盡收眼底。雄渾的山與水，養(yǎng)育了堅毅、勇敢、包容、開放的重慶人，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的道路上，重慶必將開啟新的恢宏征程?。ㄓ浾?朱競?cè)?王斌來 余繼軍 張 鐵）
重慶直轄10周年:斥資百億搬遷重鋼整治"霧都"
時而薄霧繚繞、時而濃霧籠罩的天氣曾使重慶被稱為中國“霧都”。獨特的地理環(huán)境形成了重慶多霧的自然條件。然而，工廠排出的廢氣、粉塵、煤煙等物質(zhì)也是重要造霧源。自上月中旬起，重慶市“頭號污染大戶”——重慶鋼鐵（集團）有限責(zé)任公司斥資百億元，開始實施環(huán)保搬遷，成為重慶市整治“霧都”的最重要舉措。
發(fā)揮直轄優(yōu)勢 建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市
重慶有著特殊的市情。全市轄４０個區(qū)縣（自治縣），面積８．２４萬平方公里，總?cè)丝冢常保埃岸嗳f。重慶是中國最年輕、面積最大、人口最多的直轄市，也是基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)繁重、困難突出的直轄市，大城市與大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，區(qū)域發(fā)展極不平衡，又有廣大的三峽庫區(qū)。
特殊市情蘊含著特殊優(yōu)勢。直轄的重慶實行市對區(qū)縣直管，沒有中間層，行政損耗相對較小，運行成本相對較低，執(zhí)行效率相對較高，這種體制優(yōu)勢有利于統(tǒng)籌市內(nèi)各區(qū)域發(fā)展；地域擴大和人口眾多，使重慶土地資源、旅游資源、能源資源和勞動力資源更加豐富，這種資源優(yōu)勢有利于全市生產(chǎn)力空間布局的科學(xué)規(guī)劃和各類資源的有效配置；處于我國南北東西幾何位置的樞紐，這種區(qū)位優(yōu)勢有利于抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，實施“以點串線、以點帶面、重點開發(fā)”戰(zhàn)略，加快建設(shè)和發(fā)展。
重慶加快構(gòu)建“一小時經(jīng)濟圈”舞動長江“龍尾”
重慶構(gòu)建“一小時經(jīng)濟圈” 重慶二郎立交橋（6月12日攝）。美國《紐約時報》國際版日前刊登頭條文章，將重慶稱為“中國未來都市的范本”。其他國外媒體最近也頻頻贊許重慶，稱之為“超級大都會”和“中國最富裕的港口城市之一”。 這些評價并非空穴來風(fēng)。目前，重慶正在加快建設(shè)的“一小時經(jīng)濟圈”，無疑使這座本就光彩迷人的山城更加充滿活力。重慶市共有40個區(qū)縣，“一小時經(jīng)濟圈”是以重慶主城區(qū)特大城市為中心、以1小時車程為半徑的區(qū)域，涵蓋23個區(qū)縣，是重慶的經(jīng)濟主體和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 新華社記者 周衡義 攝
在長江經(jīng)濟帶上，位于“龍尾”的重慶曾經(jīng)因大城市與大農(nóng)村并存而發(fā)展步伐沉重；如今，“一圈”戰(zhàn)略明顯增加了重慶問鼎長江上游經(jīng)濟中心的勇氣和力量。
“一小時經(jīng)濟圈”是重慶市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的“火車頭”。重慶１９９７年直轄后，確定了都市發(fā)達經(jīng)濟區(qū)、渝西經(jīng)濟走廊和三峽庫區(qū)“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，后來又劃分了主城、渝西、三峽庫區(qū)和渝東南“四大經(jīng)濟板塊”。為了使重慶盡快發(fā)展為西部地區(qū)重要增長極和長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心，重慶決策層今年再次調(diào)整戰(zhàn)略，確立了“一小時經(jīng)濟圈”和渝東北、渝東南“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，并集中力量建設(shè)“一小時經(jīng)濟圈”。
