污染減排要靠機(jī)制體制創(chuàng)新
——訪國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)周生賢
６月５日是第三十六個(gè)世界環(huán)境日。值此具有全球意義的紀(jì)念時(shí)刻，本報(bào)記者專訪了國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢。
記者：請(qǐng)您介紹一下今年世界環(huán)境日的有關(guān)情況。
周生賢：聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將“冰川消融，后果堪憂”確定為今年世界環(huán)境日的主題。為積極回應(yīng)這一主題，結(jié)合目前中國(guó)環(huán)保工作的實(shí)際，我們將“污染減排與環(huán)境友好型社會(huì)”作為今年世界環(huán)境日的中國(guó)主題，并設(shè)計(jì)推出了中國(guó)主題標(biāo)識(shí)，供全社會(huì)免費(fèi)下載使用。今天，我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)舉行聲勢(shì)浩大的紀(jì)念活動(dòng)，表明了中國(guó)政府和人民對(duì)環(huán)境問題的重視和關(guān)切。
記者：請(qǐng)您談?wù)勀壳拔覈?guó)的環(huán)境形勢(shì)。
周生賢：１９７８年至２００６年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)９．６７％，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)３．３％左右的年均增長(zhǎng)速度。我們?cè)诰C合國(guó)力大大增強(qiáng)，人民生活顯著改善，國(guó)家財(cái)力空前提升，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大的同時(shí)，總體上并沒有擺脫以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，隨著自然資源過度開發(fā)和污染物排放量大幅度提高，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加。流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，１／５的城市空氣污染嚴(yán)重，１／３的國(guó)土面積受到酸雨影響。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)。生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅，必須引起我們高度警惕。
記者：我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)這些環(huán)境問題？
周生賢：當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這個(gè)階段既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇期，也是資源環(huán)境矛盾凸顯期，靠過量消耗資源和犧牲環(huán)境維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。正是基于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的深刻反思和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域的科學(xué)分析，中國(guó)政府提出，做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
記者：去年，全國(guó)主要污染物減排目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，今年，我們有哪些新的舉措？
周生賢：中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出要實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量減少１０％的目標(biāo)，并將這一約束性指標(biāo)層層分解、落實(shí)到各級(jí)政府和各相關(guān)行業(yè)。
今后一段時(shí)期，減少主要污染物排放將是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)中心任務(wù)和重點(diǎn)工作。創(chuàng)新機(jī)制體制，采取更加有力的措施，是完成減排目標(biāo)的前提和保障。
一是嚴(yán)格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排放總量控制制度，改進(jìn)宏觀調(diào)控方式，科學(xué)抑制過剩產(chǎn)能。在科學(xué)核定環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，確定合理的污染物排放總量控制目標(biāo)，通過嚴(yán)格限制污染物排放總量，達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。
二是根據(jù)區(qū)域生態(tài)功能確定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，合理開展生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要盡快根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來(lái)的人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。
三是出臺(tái)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政和稅收政策，糾正濫用資源環(huán)境的傾向。要在保持財(cái)政收支水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以承受的范圍內(nèi)，積極調(diào)整優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步體現(xiàn)出資源環(huán)境的使用成本和保護(hù)收益。
四是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)。通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，將資源利用效率低下、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目“過濾”掉，降低建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
五是通過實(shí)行嚴(yán)格的資源消耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)的市場(chǎng)需求，促進(jìn)科技進(jìn)步和提高自主創(chuàng)新能力。
六是將企業(yè)環(huán)境行為作為決定信貸行為和確定信貸規(guī)模的因素之一。要將環(huán)境執(zhí)法信息納入金融征信系統(tǒng)，使有限的金融資本投入到資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目中去，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，控制因環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)。
七是合理確定對(duì)外貿(mào)易中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善貿(mào)易條件。要通過提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，降低其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，提高對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量和附加價(jià)值，獲得更多的貿(mào)易收益。
八是鼓勵(lì)公眾參與，充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要加大宣傳力度，創(chuàng)造必要條件，使保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)單位、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)。
人類只有一個(gè)地球。中國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)。我們?cè)概c世界各國(guó)一道，共同研究并積極應(yīng)對(duì)環(huán)境問題。中國(guó)政府是為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。環(huán)境保護(hù)部門將按照中央的決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，盡心盡力做好工作，堅(jiān)決完成減排任務(wù)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。（記者 孫秀艷）
