6月4日， 長江中下游區(qū)域已經(jīng)看不到大型采砂船了。因?yàn)閺?月1日到9月30日，該區(qū)域全面禁止采砂。之前的5月28日到31日，長江水利委員會已經(jīng)聯(lián)合湖北、江西、安徽、江蘇四省水利部門，在長江中下游統(tǒng)一開展清江行動，并進(jìn)行采砂管理檢查。僅長江南京段，執(zhí)法人員就驅(qū)逐了20多艘非法采砂船，搗毀了一大批采砂設(shè)備。
砂石這種長江邊上最普通、最常見的建筑原料，為何已經(jīng)到了由政府出面全面禁止采集的地步？采砂的背后究竟有著怎樣的利益驅(qū)動？
由于利益的驅(qū)使，大量的非法采砂活動對環(huán)境造成極大的破壞。圖為一只采砂船正在瘋狂吸砂。新華社發(fā)
江砂成了“軟黃金”
2006年，長江航務(wù)管理部門在長江干流宜昌以下1893公里航段內(nèi)劃定33個采砂區(qū)域。從同年的3月開始，長江干流采砂將限制在采砂區(qū)進(jìn)行，年度采砂總量控制在3400萬噸，采砂船數(shù)量限定在98艘以下，在劃定的采砂區(qū)域以外的其他河段均為禁采區(qū)。
然而，暴利的驅(qū)使，使得長江的非法采砂活動十分猖獗。據(jù)南京市公安局水上分局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長江南京水域內(nèi)砂多質(zhì)量高，由于今年長江水位低枯，黃砂價格上揚(yáng)，暴利和低廉的違法成本，吸引了眾多的非法采砂船只爭相參與采砂活動。這些采砂船主有的是原來從事航運(yùn)行業(yè)的。看到有利可圖，他們放棄原有的合法經(jīng)營而走上非法的道路。也有一些農(nóng)民紛紛不惜血本買船。他們一般都白天采好點(diǎn)，用油桶做好標(biāo)記。夜間通常是兩條吸砂船伙同一條裝砂船，在長江主航道上大擺陣勢。
據(jù)一位知情人士透露，一只30多噸位的小船，每晚能采砂100多噸。大一點(diǎn)的船采砂量更為可觀，采來的砂就地以每噸10多元的低價賣出，有的江砂運(yùn)往上海售價每噸20元至30元。禁采條例出臺后，砂價一度高漲至每噸70元至80元。據(jù)測算，一艘投資300萬元的“吸砂王”，晝夜偷采3個月便可收回成本。在高額回報的驅(qū)使下，江砂成了“軟黃金”，有的地方甚至出現(xiàn)了水中巡查人員私下向船主收費(fèi)，對濫采現(xiàn)象“睜一只眼，閉一只眼”的怪現(xiàn)象，國家禁令變成一紙空文。
人為破壞帶來洪水之患
在剛剛結(jié)束的湖北省防汛抗旱工作會議上，專家指出，今年長江很可能發(fā)生類似于1998年的大洪水，又一次向人們敲響了警鐘。長江自古以來水患不斷，且發(fā)生頻率呈增多趨勢，歷史文獻(xiàn)記載的大小洪水發(fā)生頻率，18世紀(jì)平均為3.5年一次，19世紀(jì)約3年一次，20世紀(jì)增加到約1.6年一次，尤其是20世紀(jì)90年代以來，洪水災(zāi)害幾乎年年發(fā)生。1998年，洪水一瀉千里，長江幾乎全流域泛濫。加上東北的松花江、嫩江洪水泛濫，全國共有29個省、市、自治區(qū)遭受了這場無妄之災(zāi)，受災(zāi)人數(shù)上億。據(jù)統(tǒng)計，有近500萬所房屋倒塌，2000多萬公頃土地被淹，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1600多億元人民幣。
這些洪澇災(zāi)害的發(fā)生與人類對長江流域自然環(huán)境的破壞有著直接關(guān)系，非法過度采集砂石就是一個直接的體現(xiàn)。無序的非法采集砂石，已使長江江底水流方向越來越無序，江底已形成一個個空洞。而在警方查處中，在不到20海里的長江線上，有時一天就能追捕到77條非法采砂船。長江沿岸一些堤段由于“吸砂王”瘋狂作業(yè)，堤岸已發(fā)生大面積塌陷，危及巍巍大堤安全。此前西安灞河鐵路大橋轟然坍塌，鐵路大動脈中斷癱瘓，經(jīng)專家論證，直接原因就是大橋下游長期非法采砂所致。
因此，有專家呼吁：禁止非法濫采砂石，已經(jīng)關(guān)系到千家萬戶的安寧、子孫后代的利益，迫在眉睫。
大型采砂船偷采減少
為了扭轉(zhuǎn)長江河道采砂的混亂局面，確保防洪、航運(yùn)的安全，江蘇省率先于1996年10月8日決定，“從1996年11月份起，禁止在全省境內(nèi)長江河道內(nèi)的一切采砂活動，禁采時間暫定兩年”。隨后，1998年7月8日，江蘇省又決定“繼續(xù)禁止全省境內(nèi)長江采砂活動”至今。此后，采砂船大量擁到上游安徽省、江西省、湖北省境內(nèi)江段進(jìn)行采砂。2000年10月23日，安徽省宣布在安徽省長江水域?qū)嵭薪蓛赡?；隨后，湖北省和江西省分別于2001年1月和2月也相繼發(fā)布了禁采通告，至此，長江中下游1800余公里河段實(shí)行了全線禁采江砂。
同年11月，國務(wù)院令公布了《長江河道采砂管理?xiàng)l例》，并定于2002年1月1日起開始施行?！稐l例》加大了對非法采砂行為的打擊力度，對無證采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂以及偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證等情形作出相應(yīng)的處罰規(guī)定，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
至此，長江河道采砂不再“多頭管理”，也有了相關(guān)法律保障。長江水利委員會和沿江各級水行政主管部門采取陸治、水打、輿論等多項(xiàng)措施，對非法采砂嚴(yán)厲查處，近年來共查獲各類非法采（運(yùn)）砂船只4000余艘，長江河道上大型采砂船非法偷采現(xiàn)象明顯減少，目前已基本絕跡。
小型采砂船偷采難禁
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大型采砂船非法偷采現(xiàn)象已得到有效遏制，但是一個新的問題出現(xiàn)了：小型采砂船逐漸增多，特別是在節(jié)假日、惡劣天氣、深夜等特殊時段，在邊界河段個別江段，小型采砂船偷采江砂的問題比較嚴(yán)重。而且以往只是一家一戶個體作業(yè)的小型采砂船，現(xiàn)在由于有帶泵人（非法采砂組織者）組織和操縱，小型采砂船偷采正蔓延開來，開始成規(guī)模偷采。一條大型運(yùn)砂船周邊圍著多條小型采砂船，多組采運(yùn)砂船集結(jié)在江面上偷采。
按照常理，人們覺得，打擊小型采砂船非法偷采，似乎更容易。但是，法律依據(jù)缺乏等諸多難題困擾著水行政主管部門依法執(zhí)法。
據(jù)介紹，這些小船基本為“三無”船只，功率僅有十幾至幾十千瓦，通?！耙患乙粦簟?，以采砂為生，甚至以船為家，全家老少都生活在船上。由于目標(biāo)小、流動性大，小型采砂船平時躲在不易被發(fā)現(xiàn)的水域，伺機(jī)偷采。而且小船往往集群作戰(zhàn)，在受到查處時迅速四散逃離現(xiàn)場，抓捕困難。而現(xiàn)行的長江河道采砂管理法規(guī)政策，對小型采砂船非法采砂行為沒有明確合適的經(jīng)濟(jì)處罰規(guī)定。如果按照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定，實(shí)施10萬元以上30萬元以下的罰款，而一條小型采砂船總造價最低的僅幾千元，最高不過2萬元至3萬元，罰款顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小型采砂船本身的實(shí)際價值和采砂戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，難以操作到位。
對此，專家指出，要想從根本上杜絕小型采砂船非法采砂，一方面水行政主管部門要對非法采砂行為進(jìn)行嚴(yán)打高壓；另一方面，應(yīng)該從人性化角度考慮，采取移民或引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)的方法，對小型采砂船主進(jìn)行疏導(dǎo)，給他們以出路。(記者 鄭晉鳴 通訊員 董迅石)
《長江河道采砂管理?xiàng)l例》 全文
第一條 為了加強(qiáng)長江河道采砂管理，維護(hù)長江河勢穩(wěn)定，保障防洪和通航安全，制定本條例。
第二條 在長江宜賓以下干流河道內(nèi)從事開采砂石（以下簡稱長江采砂）及其管理活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。 >>>>
水利部多措并舉進(jìn)一步加強(qiáng)長江河道采砂管理工作
針對長江局部江段非法采砂有所反彈的勢頭，為維護(hù)良好的長江采砂禁采管理秩序，水利部及其長江委近日采取明查暗訪、集中打擊、發(fā)明傳電報、召開專題會議等多種措施，進(jìn)一步加強(qiáng)長江河道采砂管理工作，堅決遏制長江非法采砂反彈勢頭。 >>>>
水利部長江委召開河道采砂管理能力建設(shè)規(guī)劃會議
采砂管理能力的建設(shè)，采砂船的管理，是從源頭上、根本上解決問題的關(guān)鍵，是建立長效管理機(jī)制的基礎(chǔ)與保證。3月14日-15日，水利部長江水利委員會在武漢組織召開長江河道采砂管理能力建設(shè)規(guī)劃暨推行采砂船舶移動管理制度工作會議，長江委副主任徐安雄出席會議并作重要講話，水利部建管司雷俊榮副處長專程到會指導(dǎo)，四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等沿江八?。ㄖ陛犑校┧ㄋ畡?wù)）廳局采砂管理負(fù)責(zé)人，南京、九江市水利局負(fù)責(zé)人參加了會議。 >>>>
