新華社北京3月11日電（記者任芳、南辰）河砂是資源還是垃圾？全國(guó)人大代表彭富春建議盡快明確河砂的性質(zhì)，理順政府部門對(duì)河道采砂的監(jiān)管，杜絕當(dāng)前因各類企業(yè)瘋狂采砂導(dǎo)致長(zhǎng)江流域等河道滿目瘡痍的現(xiàn)象。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河砂開采量越來(lái)越大。據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，近幾年我國(guó)的建筑用砂量以10％以上的速度增長(zhǎng)，去年達(dá)75億噸，產(chǎn)值超過(guò)3000億元。隨著建筑用砂的不斷增長(zhǎng)，許多地方河道非法采砂愈演愈烈，造成環(huán)境破壞，安全事故頻繁。管理體制不順、政出多門是導(dǎo)致當(dāng)前采砂糾紛的主要原因。上世紀(jì)80年代，礦產(chǎn)資源法和水法對(duì)砂石開采提出了明確的管理要求，全國(guó)人大法工委對(duì)兩法的管理權(quán)限亦有明確解釋。隨著地礦部門并入國(guó)土部門，以及為應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江嚴(yán)峻抗洪形勢(shì)的《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》的頒發(fā)，河道采砂管理越來(lái)越多地由水利部門承擔(dān)。但因水法無(wú)法有效打擊非法采砂，造成一些地方濫采亂挖嚴(yán)重。
彭富春介紹，湖北省鄖西縣上屆政府責(zé)成縣國(guó)土局對(duì)境內(nèi)漢江河段采砂權(quán)進(jìn)行為期五年的拍賣，而本屆政府則責(zé)成縣水利局將已拍賣才一年的采砂區(qū)審批給另一公司，造成一女兩嫁。結(jié)果兩家公司在爭(zhēng)執(zhí)中瘋狂開采，使?jié)h江河道遭到嚴(yán)重破壞。
彭富春建議，盡快對(duì)全國(guó)河道采砂建立統(tǒng)一管理模式，將河砂作為礦產(chǎn)資源由國(guó)土部門主管。國(guó)土部門應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)法頒發(fā)采礦許可證作為資源配置許可，水利部門按水法規(guī)定頒發(fā)采砂許可證作為行為方式許可。在管理程序上，應(yīng)首先由水利部門作出河道采砂規(guī)劃，劃出禁采區(qū)、禁采期等。在可采期的可采區(qū)，由國(guó)土部門公開招商，為企業(yè)頒發(fā)采砂證并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。
