福建農(nóng)村低保工作走在全國前列
新華社福州５月１６日電（記者蘇杰、鄭良）２００７年３月初，４１歲的福建省福安市上白石鎮(zhèn)姜家山村村民林麗姿，從銀行領(lǐng)出了一家三口今年第一季度的低保金４００元。２００３年前后，她的公公、婆婆、丈夫先后患癌癥去世，留給她的是一堆債務(wù)及兩個(gè)尚未成年的孩子。當(dāng)時(shí)，林麗姿對(duì)生活幾乎失去了信心，不用說還債和供養(yǎng)孩子讀書，一家三口連維持日常生活都成了問題。
２００４年１月，福建省在全國率先對(duì)全省范圍內(nèi)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施最低生活保障制度，把農(nóng)村家庭年人均收入在１０００元以下的貧困人口全部納入低保范圍。林麗姿一家成為這一制度的首批受益者。“是政府為我們特困群眾解了困。”林麗姿常常念叨。
全覆蓋解決農(nóng)村特困群眾的溫飽問題
福建現(xiàn)有農(nóng)村家庭年人均收入在１０００元以下的貧困人口７０多萬。解決這些特困農(nóng)民的溫飽問題，保障他們基本生活，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
經(jīng)過深入調(diào)查摸底，遵循保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)的原則，福建省政府確定２００４年１月起全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均收入１０００元。同時(shí)規(guī)定，各地可結(jié)合實(shí)際確定本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于省定標(biāo)準(zhǔn)。
福建省農(nóng)村低保待遇分為兩種：農(nóng)村五保對(duì)象按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)享受全額補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政給予每人每年１２００元補(bǔ)助，達(dá)不到五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的差額部分由各地財(cái)政列入預(yù)算；其他低保對(duì)象按其家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的部分，享受差額補(bǔ)助。福建省政府決定將農(nóng)村五保對(duì)象全部納入農(nóng)村低保，目的在于解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后一些地方財(cái)政難以足額安排五保供養(yǎng)資金的問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００４年７月，全省農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到７５．３萬人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。３年來，全省納入農(nóng)村低保的人數(shù)每年保持在７５萬左右，約占農(nóng)村總?cè)丝诘模常玻担?，全省累?jì)發(fā)放農(nóng)村低保金超過１０億元。
２００７年１月，福建省政府宣布，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從１０００元提高到１２００元，這一省定標(biāo)準(zhǔn)目前是全國最高的。隨著標(biāo)準(zhǔn)的提高，全省農(nóng)村低保對(duì)象增加了４萬人。
建立穩(wěn)定可靠的資金保障機(jī)制
農(nóng)村低保制度順利實(shí)施的關(guān)鍵是要有充足的財(cái)力保障。福建省根據(jù)全省財(cái)力狀況和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，在農(nóng)村低保資金籌措上采取分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法，即省級(jí)財(cái)政對(duì)４５個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣（市）給予農(nóng)村低保所需資金７０％的補(bǔ)助；對(duì)人均財(cái)力在１．５萬至２萬元的８個(gè)縣（市）給予１５％的補(bǔ)助；對(duì)人均財(cái)力在２萬元以上的５個(gè)縣（市）以及市轄區(qū)，省級(jí)財(cái)政不予補(bǔ)助，所需資金由各地自行負(fù)擔(dān)。
２００４年至２００６年，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助各地農(nóng)村低保資金分別為２．１４億元、２．５８億元、２．４６億元，約占當(dāng)年農(nóng)村低保資金總額的７０％。２００７年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高以后，省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村低保資金的預(yù)算安排增至３．８２億元，財(cái)政困難地區(qū)最高可得到所需資金８０％的補(bǔ)助。
為構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系夯實(shí)基礎(chǔ)
福建省民政廳廳長馬躍征說，農(nóng)村低保的全面實(shí)施，為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，強(qiáng)化了社會(huì)救助的“兜底”保障功能。農(nóng)村低保制度與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度相比，救助對(duì)象更具普遍性，補(bǔ)助水平更具合理性，管理運(yùn)作更具規(guī)范性，資金來源更具穩(wěn)定性，更有效地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。
第二，為農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)提供了有效平臺(tái)。目前，福建在探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等制度時(shí)，都與農(nóng)村低保制度緊密掛鉤，以低保對(duì)象為重點(diǎn)，從而確保了救助對(duì)象的準(zhǔn)確性。
第三，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老提供了有效補(bǔ)充。截至２００５年底，福建?。叮皻q以上的農(nóng)村老年人已達(dá)２２３萬多人，約占全省老年人的６１％。實(shí)施農(nóng)村低保后，全省享受低保待遇的農(nóng)村貧困老年人有２４．２５萬人，占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的３２％。低保補(bǔ)助雖然標(biāo)準(zhǔn)不高，但對(duì)于平時(shí)生活節(jié)儉的老人來說，無疑是雪中送炭。因此，農(nóng)村低保具有較強(qiáng)的農(nóng)村養(yǎng)老功能，為構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系奠定了良好的基礎(chǔ)。
安徽省農(nóng)村特困群眾將全部享受低保
新華社合肥５月１６日電（記者 葛如江）安徽省今后民政工作將加大對(duì)農(nóng)村的傾斜，加快推進(jìn)農(nóng)村最低保障、義務(wù)教育等重點(diǎn)工程。到今年６月，這個(gè)省農(nóng)村特困人口將全部享受低保。
記者從安徽省第十八次民政會(huì)議上獲悉，目前安徽省仍有生活在絕對(duì)貧困線以下的農(nóng)村特困群眾１３０．９萬人，他們普遍存在就業(yè)難、看病難、上學(xué)難等問題，需要政府和社會(huì)的扶持和救助。安徽省民政部門在６月底前首先確保這部分特困群眾全部納入低保范圍，給予年人均不低于２６０元的保障。
安徽省政府規(guī)定，實(shí)施農(nóng)村低保所需資金由省、市、縣（區(qū)）共同負(fù)擔(dān)。今后中央補(bǔ)助資金下?lián)芎?，相?yīng)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)助水平。
重慶：構(gòu)建農(nóng)村貧困群體的“生命保障線”
新華社重慶５月１６日電（記者徐旭忠）為了建立健全社會(huì)保障制度，進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困人群的生活困難，自２００３年７月開始，重慶市在南岸區(qū)、江北區(qū)、九龍坡區(qū)等１０個(gè)區(qū)縣開展了農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作，基層組織積極響應(yīng)，貧困群眾熱烈歡迎，較好地解決了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)和諧。
重慶市民政局最低生活保障處處長漆治建表示，長期以來，重慶市對(duì)農(nóng)村五保戶和特困戶等貧困人群的救濟(jì)實(shí)行不定期不定量的臨時(shí)救濟(jì)，雖然在一定程度上緩解了他們的生活困難，但存在著缺乏嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、保障水平低、工作隨意性大等問題。建立農(nóng)村低保制度克服了這種弊端，使對(duì)農(nóng)村貧困人群的救濟(jì)步入制度化、規(guī)范化軌道。
截至２００６年底，重慶市已有南岸區(qū)、江北區(qū)、雙橋區(qū)等１１個(gè)區(qū)縣建立了農(nóng)村低保制度，享受低保的農(nóng)村貧困人口４．３萬人，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金１５００余萬元。今年，重慶市４０個(gè)區(qū)縣將全面建立農(nóng)村低保障制度。
談起農(nóng)村低保的好處，家住南岸區(qū)南山街道辦事處龍井村建設(shè)村民小組的周朝東十分欣慰。今年３７歲的他在１９９０年遭遇工傷事故，右手４個(gè)手指頭被機(jī)器切掉，確定為四級(jí)殘疾。周朝東家里只有３分地，全家年收入不足５００元。根據(jù)南岸區(qū)的農(nóng)村低保政策規(guī)定，每人年收入不足１２００元的，可補(bǔ)足１２００元，這樣與兒子相依為命的周朝東每年可得到近２０００元低保金，基本生活問題可得到解決。
據(jù)漆治建介紹，近幾年，重慶市在農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)核定、管理模式和保障資金負(fù)擔(dān)等方面作了一些探索。首先是標(biāo)準(zhǔn)高。重慶市實(shí)施農(nóng)村低保制度試點(diǎn)的１０個(gè)區(qū)縣中，低保標(biāo)準(zhǔn)都在８００元以上，有的區(qū)縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)在１０００元，在中西部地區(qū)屬于較高的。其次是農(nóng)村低保以家庭為單位，實(shí)行“村民申請(qǐng)、村委會(huì)調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公布、鎮(zhèn)政府審核、區(qū)縣民政局審批、年度復(fù)查、半年發(fā)放”這一民主動(dòng)態(tài)管理模式，低保金的發(fā)放實(shí)行封閉運(yùn)行。三是保障資金全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。
在建立農(nóng)村低保制度的同時(shí)，重慶市還通過多種渠道幫助低保對(duì)象脫貧。建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，低保對(duì)象子女在義務(wù)教育階段按規(guī)定在相應(yīng)學(xué)校就讀的，學(xué)校免收學(xué)雜費(fèi)；在區(qū)屬高中、職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校就讀的，部分或適當(dāng)減免當(dāng)期學(xué)費(fèi)。同時(shí)，優(yōu)先安排低保對(duì)象的子女或低保對(duì)象中有勞動(dòng)能力的殘疾人到鎮(zhèn)及村辦企業(yè)、福利企業(yè)就業(yè)。此外，保障對(duì)象在從事個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，享受城市低保對(duì)象同等優(yōu)惠政策。
青海7000余萬農(nóng)牧區(qū)最低生活保障資金已撥付各地
為了盡快落實(shí)青海省委、省政府有關(guān)建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度的精神，把黨和政府的溫暖送到低保戶手上，近日青海各級(jí)財(cái)政部門已將今年農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障資金撥付各地，發(fā)放兌現(xiàn)工作正在有序進(jìn)行。
陜西實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度 80萬人享受低保
新華社西安５月８日電（記者陳鋼 鄭昊寧）在陜西省淳化縣石橋鄉(xiāng)石橋村，村民吳忠哲老兩口長期患病，離了婚的兒子患智障，全家沒有一個(gè)壯勞力，還要撫養(yǎng)４歲的小孫子。去年被列為低保戶后，吳忠哲一家４口人共分３次領(lǐng)到低?？睿担埃翟?，解了老兩口看病買藥之急。
