權(quán)威人士解讀物權(quán)法熱點問題
——全國人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人就物權(quán)法的有關(guān)問題答記者問
新華社北京３月２７日電(記者鄒聲文 田雨)十屆全國人大五次會議不久前通過了物權(quán)法。就加大國有資產(chǎn)保護(hù)力度、平等保護(hù)私有財產(chǎn)、征收補償、小區(qū)業(yè)主權(quán)利等物權(quán)法中一些社會關(guān)注的問題，全國人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人２７日接受了記者的采訪。
制定物權(quán)法為何花了如此大的精力？
記者：物權(quán)法的制定歷時十三年，全國人大及其常委會共審議了八次，制定這部法律為什么要花那么大的精力？
法工委負(fù)責(zé)人：這個問題實際上充分體現(xiàn)了制定物權(quán)法的必要性和重要性。改革開放以來，我國先后制定了民法通則、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、農(nóng)村土地承包法、擔(dān)保法等法律，對物權(quán)作了不少規(guī)定，這些規(guī)定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大和社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的發(fā)展，為了適應(yīng)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，有必要依據(jù)憲法，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定物權(quán)法，對物權(quán)制度的共性問題和現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題作出規(guī)定，進(jìn)一步明確物的歸屬，定分止?fàn)?，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，完善中國特色社會主義物權(quán)制度。
概括地說，制定物權(quán)法是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的需要，是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的需要，是實現(xiàn)２０１０年形成有中國特色社會主義法律體系的需要。
制定物權(quán)法總的原則是什么？
記者：全國人大常委會堅持科學(xué)立法、民主立法，充分聽取社會各方面尤其是基層群眾的意見，僅在草案向社會公布征求意見期間，人民群眾就提出１萬多件意見。請問，制定物權(quán)法總的原則是什么？
法工委負(fù)責(zé)人：制定物權(quán)法總的原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持正確的政治方向，從我國的國情和實際出發(fā)，全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)和堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度；依據(jù)憲法和法律規(guī)定，對國家、集體和私人的物權(quán)實行平等保護(hù)的原則，同時針對國有財產(chǎn)流失的情況，加強(qiáng)對國有財產(chǎn)的保護(hù)；全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益；針對現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會和諧?？傊?，制定物權(quán)法，要始終堅持正確的政治方向，堅持物權(quán)法的中國特色，堅持一切從實際出發(fā)。
國家基本經(jīng)濟(jì)制度和物權(quán)制度是什么關(guān)系？
記者：物權(quán)法為什么要將堅持國家基本經(jīng)濟(jì)制度作為基本原則，國家基本經(jīng)濟(jì)制度和物權(quán)制度是什么關(guān)系？
法工委負(fù)責(zé)人：法律屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為其服務(wù)的。中國特色社會主義物權(quán)制度是由社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度決定的，與資本主義物權(quán)制度有本質(zhì)區(qū)別。物權(quán)法從三個方面全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)黨的十六大提出的兩個“毫不動搖”的精神。一是把堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作為基本原則，貫穿并體現(xiàn)在整部物權(quán)法的始終。二是對國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)作了明確規(guī)定，其中用較多條款對國家所有權(quán)作了規(guī)定。三是在明確規(guī)定“用益物權(quán)人、擔(dān)保物權(quán)人行使權(quán)利，不得損害所有權(quán)人的權(quán)益”的前提下，對用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)作了規(guī)定，有利于維護(hù)市場交易秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
物權(quán)法為什么要體現(xiàn)平等保護(hù)的原則？
記者：我國經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是不同的，物權(quán)法為什么要體現(xiàn)平等保護(hù)的原則？
法工委負(fù)責(zé)人：物權(quán)法屬于民法，民法的一項重要原則就是對權(quán)利人的權(quán)利實行平等保護(hù)。憲法規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)?！痹谏鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場主體都在統(tǒng)一的市場上運作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場主體都處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同規(guī)則，承擔(dān)相同責(zé)任。
即使不進(jìn)入市場交易的財產(chǎn)，憲法也明確規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。”“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”
在財產(chǎn)歸屬依法確定的前提下，作為物權(quán)主體，不論是國家、集體，還是私人，對他們的物權(quán)也都應(yīng)當(dāng)給予平等保護(hù)。
平等保護(hù)不是說不同所有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是相同的。對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，必須確保國有經(jīng)濟(jì)的控制力，而這些是由經(jīng)濟(jì)法、行政法規(guī)定的。
物權(quán)法針對當(dāng)前國有財產(chǎn)流失情況作了哪些規(guī)定？
記者：當(dāng)前在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中存在國有資產(chǎn)流失。物權(quán)法對加強(qiáng)國有資產(chǎn)的保護(hù)，防止國有資產(chǎn)流失有哪些規(guī)定？
法工委負(fù)責(zé)人：物權(quán)法針對當(dāng)前國有財產(chǎn)流失的實際情況，從五個方面強(qiáng)化了對國有財產(chǎn)的保護(hù)：
一是明確規(guī)定了哪些財產(chǎn)屬于國有財產(chǎn)，防止因歸屬不明確而造成國有財產(chǎn)流失。
二是規(guī)定：“法律規(guī)定專屬于國家所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，任何單位和個人不能取得所有權(quán)?！?/p>
三是規(guī)定：“國家所有的財產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”
四是針對國有企業(yè)財產(chǎn)流失的問題，規(guī)定：“違反國有財產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)保或者以其他方式造成國有財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！?/p>
五是針對國有財產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，規(guī)定：履行國有財產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，“濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”這些規(guī)定體現(xiàn)了憲法關(guān)于加強(qiáng)對社會主義公共財產(chǎn)保護(hù)的精神，具有重要的現(xiàn)實意義。
物權(quán)法如何完善了保護(hù)私有財產(chǎn)的法律制度？
記者：憲法規(guī)定，“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！蔽餀?quán)法是如何貫徹實施憲法這一規(guī)定的？
法工委負(fù)責(zé)人：物權(quán)法根據(jù)憲法對私有財產(chǎn)的范圍和歸屬作了規(guī)定，以完善保護(hù)私有財產(chǎn)的法律制度。物權(quán)法對公民的私有財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定主要是：
——公民不僅對生活資料，而且對“生產(chǎn)工具、原材料”等生產(chǎn)資料也享有所有權(quán)。
——公民合法的儲蓄、投資及其收益，受法律保護(hù)。
——公民繼承權(quán)的問題，在繼承法中有規(guī)定，物權(quán)法作了銜接性的規(guī)定。
——公民的合法財產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。
物權(quán)法對征收和補償問題是怎么規(guī)定的？
記者：現(xiàn)實生活中因征收集體土地和居民房屋侵害群眾利益的事時有發(fā)生。物權(quán)法對征收和補償?shù)膯栴}是怎么規(guī)定的？
法工委負(fù)責(zé)人：物權(quán)法在這方面的規(guī)定主要有五個方面：
一是明確規(guī)定國家對耕地實行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。
二是規(guī)定了征收的條件。為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。
三是規(guī)定了補償?shù)脑瓌t和內(nèi)容。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體的補償標(biāo)準(zhǔn)和補償辦法，由土地管理法等有關(guān)法律依照物權(quán)法根據(jù)不同情況作出規(guī)定。
四是針對現(xiàn)實生活中征收補償不到位和侵占補償費用的行為，明確規(guī)定：“任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用?！边`反規(guī)定的，要依法承擔(dān)法律責(zé)任。
物權(quán)法對小區(qū)業(yè)主權(quán)利作了哪些規(guī)定？
記者：當(dāng)前私人購房的越來越多，發(fā)生物業(yè)糾紛的也不少，業(yè)主普遍關(guān)心自己的權(quán)利。物權(quán)法對業(yè)主權(quán)利的問題主要有哪些規(guī)定？
法工委負(fù)責(zé)人：物權(quán)法專章規(guī)定了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)問題，包括：
——屬于業(yè)主個人所有的財產(chǎn)。業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)。
——屬于業(yè)主共有的財產(chǎn)。物權(quán)法對建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地和物業(yè)服務(wù)用房的歸屬作了明確規(guī)定，考慮到業(yè)主共有的財產(chǎn)很多，難以逐項列全，又作了概括規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施”，屬于業(yè)主共有。這里的其他公共場所和公用設(shè)施，包括電梯、過道、水箱、自行車存車處等。但是，對建筑區(qū)劃內(nèi)的會所、人防工程等能否歸業(yè)主共有，還有不同意見，需要具體認(rèn)定。
——關(guān)于車庫、車位的歸屬。物權(quán)法規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當(dāng)事人通過出售、附贈或者出租等方式約定?！蓖瑫r，針對有的開發(fā)商將車位、車庫高價出售、出租給小區(qū)外的人停放，不少小區(qū)占用共有的道路或者其他場地作為車位的情形，物權(quán)法規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。”“占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有?！敝劣谖餀?quán)法頒布實施前車位、車庫的歸屬問題，法律委員會研究認(rèn)為，按照法的一般原則，法律是不溯及既往的，本法也是一樣。對過去的問題，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時的規(guī)定或者約定處理。
——關(guān)于業(yè)主和業(yè)主大會、業(yè)主委員會以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系。業(yè)主大會是業(yè)主的自治性組織，業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)業(yè)主的共同委托管理建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設(shè)施，并接受業(yè)主的監(jiān)督。
——關(guān)于業(yè)主大會的議事規(guī)則。物權(quán)法規(guī)定，選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)等事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意；籌集和使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金和改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意?，F(xiàn)實生活中不少業(yè)主大會的召開確有困難，但是，要求將由業(yè)主共同決定的重大事項規(guī)定為經(jīng)“與會”業(yè)主的過半數(shù)或者三分之二同意就可以作出決定，往往難以體現(xiàn)全體或者多數(shù)業(yè)主的真實意愿。
——關(guān)于業(yè)主大會、業(yè)主委員會的訴訟地位。物權(quán)法草案曾對業(yè)主大會或者業(yè)主委員會以自己的名義提起訴訟的問題作了規(guī)定。經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為，這個問題較為復(fù)雜。業(yè)主大會或者業(yè)主委員會沒有獨立財產(chǎn)，享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)都要落在業(yè)主身上，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會提起訴訟依法要交訴訟費用，一旦敗訴，后果要由全體業(yè)主分擔(dān)，如果部分業(yè)主沒有及時交納有關(guān)費用，還涉及法院如何執(zhí)行等問題，對業(yè)主大會或者業(yè)主委員會提起訴訟的權(quán)利以暫不作規(guī)定為妥。對侵害業(yè)主共同權(quán)益的糾紛，可以通過民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定提起訴訟。
如何貫徹實施好物權(quán)法？
記者：物權(quán)法是規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，涉及面廣，距離法的實施日期還有半年時間，怎樣才能貫徹實施好這部法律？
法工委負(fù)責(zé)人：貫徹實施好物權(quán)法，一是要加強(qiáng)物權(quán)法的宣傳和普及工作，提高廣大人民群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對物權(quán)法的認(rèn)識。各級政府機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步樹立物權(quán)觀念，強(qiáng)化依法行政的意識。各級人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會物權(quán)法的基本原則和各項規(guī)定，妥善處理物權(quán)糾紛，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
二是要抓緊制定或者修改配套的法律法規(guī)。物權(quán)法作為民事基本法律，它的有些規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實，包括抓緊研究制定加強(qiáng)國有財產(chǎn)管理、完善保護(hù)私有財產(chǎn)、完善征收征用的法律法規(guī)等。除法律法規(guī)外，物權(quán)法的有些規(guī)定也需要通過司法解釋進(jìn)一步具體化。
