新華社北京１２月１８日電（記者 任芳 劉兵）國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)人１８日就《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》回答了記者的提問。
問：請(qǐng)問制訂《指導(dǎo)意見》主要基于什么考慮？
答：推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重大方針。近些年來，國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組力度加大，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，在實(shí)踐中積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但從整體上看，要形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，任務(wù)還很艱巨。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的一系列方針、政策，需要有一個(gè)全面的、綜合性的指導(dǎo)文件，以明確國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則、主要目標(biāo)和政策、措施。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于２００５年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》的工作部署，我委在調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制訂了《指導(dǎo)意見》。
問：剛才提到，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)取得重要進(jìn)展，但任務(wù)還很艱巨。能否就這方面情況作個(gè)簡要介紹？
答：要說進(jìn)展，我首先從整體上列舉一些數(shù)據(jù)：２００２年到２００５年，全國國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)從１５．９萬戶減少到１２．７萬戶，減少了２０％，職工人數(shù)從４６７９．６萬人減少到３８１９．１萬人，減少了１８．４％，但國有資產(chǎn)總量從６．４萬億元增加到８．６萬億元，增長了３４．４％；銷售收入從８．３萬億元增加到１４．２萬億元，增長了７１．１％；實(shí)現(xiàn)利潤從３７６４．３億元增加到９６８２．８億元，增長了１５７．２％；上繳稅金從６７９４．６億元增加到１１９１９．３億元，增長了７５．４％。其中，國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下稱中央企業(yè)）資產(chǎn)總額和銷售收入每年各增加１萬多億元，實(shí)現(xiàn)利潤和上繳稅金每年各增加１０００多億元。２００５年，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)在全國工業(yè)企業(yè)中的比重，戶數(shù)僅占１１％，但銷售收入占３５％，實(shí)現(xiàn)利潤占４５％，上繳稅金占５７％。
我再介紹一下國有大企業(yè)的情況：到２００５年底，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的國家重點(diǎn)企業(yè)中的２５２４家國有及國有控股企業(yè)，已有１３３１家改制為多元股東的股份制企業(yè)，改制面達(dá)５２．７％。目前國有控股的境內(nèi)外上市公司共１０００余家，其國有權(quán)益和實(shí)現(xiàn)利潤分別約占全國國有企業(yè)的１７％和４６％，累計(jì)籌集資金超過１萬億元，國有控股的上市公司已成為國有經(jīng)濟(jì)的骨干力量和國有資產(chǎn)的富集區(qū)。國有大型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制邁出較大步伐，目前已有１０００多家大型企業(yè)實(shí)行了這項(xiàng)改革，分流安置職工近２００萬人。股份制改革促進(jìn)了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。從２００２年到２００６年，我國進(jìn)入世界５００強(qiáng)的內(nèi)地企業(yè)由１１家增加到１９家，這些企業(yè)全部是國有及國有控股企業(yè)（包括金融類企業(yè)），其中中央企業(yè)１３家。
最后，我再介紹一下國有中小企業(yè)的情況：目前，許多地區(qū)國有中小企業(yè)改制面已達(dá)８０％以上。在省、市（地）、縣三級(jí)政府所屬國有企業(yè)中，縣屬企業(yè)改制面最大，一些已達(dá)９０％以上。通過改制，國有中小企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)轉(zhuǎn)變了機(jī)制，職工轉(zhuǎn)換了身份，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。
介紹了這些年的情況，我想應(yīng)該能夠得出這個(gè)結(jié)論，即國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重要進(jìn)展。
我國的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就基本形成了，要按照建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行調(diào)整，形成比較合理的布局和結(jié)構(gòu)，從目前情況看，任務(wù)還很艱巨。主要是國有經(jīng)濟(jì)的分布仍然過寬，相當(dāng)數(shù)量的國有資本并不處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域（以下稱重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域）；不少企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)，積累了一批資不抵債、扭虧無望、喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)；一些大企業(yè)業(yè)務(wù)龐雜、主業(yè)不突出、輔業(yè)包袱重，子企業(yè)層級(jí)過多、數(shù)量過多，母公司對(duì)子公司失控，是企業(yè)效率低下、國有資產(chǎn)流失的重要原因。對(duì)于這些問題，需要著力加以解決。
問：作為一個(gè)全面的、綜合性的文件，《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容較多，為便于大家了解，您能否概括一下《指導(dǎo)意見》的核心內(nèi)容？
答：《指導(dǎo)意見》的核心內(nèi)容是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的方向與目標(biāo)。
由我國的基本經(jīng)濟(jì)制度所決定，國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的目的，是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；在調(diào)整和重組過程中，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)的改組改制改造，進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從我國的基本經(jīng)濟(jì)制度和國有企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的主要目標(biāo)是：進(jìn)一步推進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；加快國有大型企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活；到２００８年，長期積累的一批資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)基本完成；到２０１０年，國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整和重組至８０到１００戶。
問：重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域有哪些？如何理解和把握國有資本的集中？
答：關(guān)于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，黨的十五屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，作了原則性、概括性的表述。根據(jù)這些精神，結(jié)合近年來的實(shí)踐，《指導(dǎo)意見》提出，“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。”為了使重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域具體化，增強(qiáng)在實(shí)際工作中的可操作性，《指導(dǎo)意見》還要求，“有關(guān)部門要抓緊研究確定具體的行業(yè)和領(lǐng)域，出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)目錄?！边@項(xiàng)任務(wù)涉及面很寬，政策性很強(qiáng)，將由國務(wù)院有關(guān)部門和國資委共同承擔(dān)。
國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，有利于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力，有利于更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。為了在實(shí)際工作中更好地把握國有資本的集中，《指導(dǎo)意見》提出了三個(gè)方面的要求：一是推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)需要由國有資本控股的企業(yè)，要區(qū)別不同情況實(shí)行絕對(duì)控股和相對(duì)控股；二是對(duì)于不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資本，按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，可實(shí)行依法轉(zhuǎn)讓；三是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，規(guī)范操作，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。
問：《指導(dǎo)意見》關(guān)于國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的目標(biāo)中，包括到２０１０年中央企業(yè)要調(diào)整和重組至８０到１００戶。我們知道，國資委成立三年多來，中央企業(yè)已經(jīng)由１９６戶調(diào)整到目前的１６１戶，在這種情況下，為什么還要提出這項(xiàng)目標(biāo)？
答：這是由中央企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展要求所決定的。早在國資委成立之前，這些企業(yè)已經(jīng)由中央政府各有關(guān)部門分別管理，其中不少企業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，且規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)。但由于各種各樣的原因，許多企業(yè)行業(yè)分布很寬，大小參差不齊，實(shí)力差距懸殊。國資委成立后，我們要求具備條件的中央企業(yè)，要向具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)邁進(jìn)，至少要成為國內(nèi)同行業(yè)的前３名。同時(shí)，我們加大了調(diào)整和重組的力度，中央企業(yè)戶數(shù)從１９６戶已減少至目前的１６１戶，但布局結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然比較突出，主要是相當(dāng)一批企業(yè)不處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，且企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，有的企業(yè)效益還比較差；由于企業(yè)戶數(shù)過多，致使國資委的監(jiān)管幅度過寬，實(shí)施監(jiān)管的人力資源難以集中到重要企業(yè)和重大事項(xiàng)上來。因此，有必要繼續(xù)加大中央企業(yè)調(diào)整和重組的力度。對(duì)于中央企業(yè)減少到多少家比較合適，我們進(jìn)行過分析、測(cè)算。從２００５年的數(shù)據(jù)看，企業(yè)國有資本排前８０名的中央企業(yè)的利潤總額、國有資本和銷售收入，分別占全部中央企業(yè)的９９％、９８％和９２％；而且處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的中央企業(yè)，一般不會(huì)超過１００戶。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，從中央企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，再用４年的時(shí)間，將中央企業(yè)調(diào)整和重組至８０到１００戶的目標(biāo)，是可以實(shí)現(xiàn)的。
問：要防止國有資產(chǎn)流失，請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》在這方面提出了哪些要求？
答：國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組中會(huì)有大量企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為，必須加強(qiáng)監(jiān)管、健全制度、規(guī)范運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。這是國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則，也是前提條件。對(duì)此，我們高度重視。國資委一成立，我們就著手制訂有關(guān)文件。２００３年和２００５年，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》。國資委和財(cái)政部還印發(fā)了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。２００４年以來，國資委每年都組織全國范圍內(nèi)的國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，并會(huì)同有關(guān)部門到部分地區(qū)進(jìn)行抽查。從實(shí)際情況看，只要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上述規(guī)定，就可以有效防止國有資產(chǎn)流失。因此，《指導(dǎo)意見》提出，“堅(jiān)持加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，促進(jìn)有序流動(dòng)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。”并把這些要求作為一項(xiàng)基本原則；同時(shí)，《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)要按照上述規(guī)定履行審批等程序。
問：國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，除了防止國有資產(chǎn)流失外，還有涉及職工權(quán)益的事項(xiàng)。請(qǐng)問，《指導(dǎo)意見》在這方面提出了哪些要求？
答：作為一項(xiàng)基本原則，《指導(dǎo)意見》提出，“堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工對(duì)企業(yè)重組、改制等改革的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和有關(guān)事項(xiàng)的決定權(quán)，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大職工參與國有企業(yè)改革重組的積極性。”我們認(rèn)為，這是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)根本要求，也是順利推進(jìn)調(diào)整重組工作的重要條件。為落實(shí)好這項(xiàng)基本原則，《指導(dǎo)意見》明確提出，調(diào)整和重組工作要充分發(fā)揮企業(yè)職工代表大會(huì)和工會(huì)的作用，國有獨(dú)資企業(yè)引入非國有投資者的改制方案和國有控股企業(yè)改制為國有資本不控股或不參股企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意見；職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后方可實(shí)施改制，等等。應(yīng)該說，這些措施是十分重要的，也是有效的。
問：為確保國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要一系列的政策措施來保障?？煞駥?duì)《指導(dǎo)意見》提出的各項(xiàng)政策措施作一概括的介紹？
答：政策措施除了上面所強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用外，還包括以下幾個(gè)方面：
第一，加快國有大型企業(yè)股份制改革。除涉及國家安全的企業(yè)、必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)和專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的公司外，國有大型企業(yè)都要逐步改制成為多元股東的公司。積極鼓勵(lì)引入戰(zhàn)略投資者，積極支持資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，鼓勵(lì)已經(jīng)上市的國有控股公司通過增資擴(kuò)股、收購資產(chǎn)等方式把主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司。
第二，培育優(yōu)勢(shì)國有大企業(yè)。一要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型企業(yè)集團(tuán)；二要積極推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)研究院所與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)重組，促進(jìn)研發(fā)與生產(chǎn)緊密結(jié)合，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力；三要加快國有大型企業(yè)內(nèi)部調(diào)整、重組和整合，精簡組織機(jī)構(gòu)，減少管理層次，原則上將管理層次控制在三級(jí)以內(nèi)。完善大企業(yè)母子公司體制，強(qiáng)化母公司在戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)務(wù)控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的功能；四要大力推動(dòng)不具備優(yōu)勢(shì)的一般國有企業(yè)并入優(yōu)勢(shì)國有大企業(yè)，促進(jìn)中央企業(yè)和地方企業(yè)之間的優(yōu)化重組，促進(jìn)企業(yè)之間非主業(yè)資產(chǎn)合理流動(dòng)，向主業(yè)突出的企業(yè)集中。
第三，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)，建立劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的機(jī)制。加大對(duì)虧損企業(yè)國有資本的調(diào)整力度，對(duì)由于經(jīng)營管理不善造成虧損的，要撤換負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人；不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的虧損企業(yè)，短期內(nèi)難以扭虧的，可以向各類投資主體轉(zhuǎn)讓，或與其他國有企業(yè)重組。對(duì)長期虧損、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)和資源枯竭的礦山實(shí)施依法破產(chǎn)，符合條件的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定抓緊實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。
第四，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。重點(diǎn)圍繞國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的方向和目標(biāo)，統(tǒng)籌安排收入和支出，保障和促進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
