新華社北京１２月１８日電（記者 任芳 劉兵）國務(wù)院國資委主任李榮融１８日表示，國資委已明確國有經(jīng)濟和中央企業(yè)必須控制的具體行業(yè)和領(lǐng)域，并明確到２０１０年，中央企業(yè)調(diào)整重組到８０至１００戶，其中３０至５０戶發(fā)展成為具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。
李榮融就《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》的出臺和國資委下一步工作部署接受新華社記者專訪時作出上述表示。
李榮融說，根據(jù)國資委的最新部署，國有經(jīng)濟應(yīng)對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(yè)。這一領(lǐng)域國有資本總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一些重要骨干企業(yè)發(fā)展成為世界一流企業(yè)。
其中，對于軍工、石油和天然氣等重要資源開發(fā)及電網(wǎng)、電信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的中央企業(yè)，國有資本應(yīng)保持獨資或絕對控股；對以上領(lǐng)域的重要子企業(yè)和民航、航運等領(lǐng)域的中央企業(yè)，國有資本保持絕對控股；對于石化下游產(chǎn)品經(jīng)營、電信增值服務(wù)等領(lǐng)域的中央企業(yè)，應(yīng)加大改革重組力度，引入非公經(jīng)濟和外資，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。
李榮融說，國有經(jīng)濟對基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)保持較強控制力，包括裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計、科技等九大行業(yè)。
其中，機械裝備、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬行業(yè)的中央企業(yè)要成為重要骨干企業(yè)和行業(yè)排頭兵企業(yè)，國有資本在其中保持絕對控股或有條件的相對控股；承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)化等重要任務(wù)的科研、設(shè)計型中央企業(yè)，國有資本保持控股。
李榮融說，到２０１０年，以上領(lǐng)域要擁有一批對行業(yè)發(fā)展有較強影響力和帶動力的重要骨干企業(yè)，其中石油石化、電信、電力、冶金、航運、建筑等行業(yè)的重要骨干企業(yè)發(fā)展成為世界一流企業(yè)，汽車、機械、電子行業(yè)的重要骨干企業(yè)為成為世界一流企業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。
國資委明確１６１戶央企國資調(diào)整路線圖
新華社北京１２月１８日電(記者 任芳 劉兵)國務(wù)院國資委主任李榮融１８日就《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》接受新華社記者專訪時表示，今后幾年１６１戶中央企業(yè)國有資本的調(diào)整路線已經(jīng)明確。
他指出，到２０１０年，中央企業(yè)布局將更加合理、實力明顯提高、控制力進(jìn)一步增強，通過戰(zhàn)略性重組，企業(yè)戶數(shù)要調(diào)整至８０戶到１００戶，其中３０戶到５０戶將發(fā)展成為具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。
“四個集中”明確國有資本總體流向
國資委組建３年來，中央企業(yè)分布趨于合理，調(diào)整重組取得積極進(jìn)展。中央企業(yè)戶數(shù)由２００３年的１９６戶減少到目前的１６１戶，其中１３７戶已確定主業(yè)范圍。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)公司制企業(yè)戶數(shù)比重由２００２年的３０％提高到目前的６４％。
不過，中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)方面依然存在不容忽視的問題：行業(yè)分布面過寬，在國民經(jīng)濟９５個大類行業(yè)中涉足８６個行業(yè)；企業(yè)資源配置不盡合理，在同一行業(yè)或領(lǐng)域業(yè)務(wù)趨同、交叉重疊；企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，活力不強，９０％以上的集團(tuán)母公司為國有獨資企業(yè)；缺少具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)；企業(yè)歷史遺留問題較多，負(fù)擔(dān)過重。
李榮融說，下一步要通過“四個集中”增強中央企業(yè)的控制力：推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國有經(jīng)濟具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。
同時，要合理收縮中央企業(yè)的分布范圍，將國有資本重點投向特定產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)元器件和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，使國有資本在跨區(qū)域、跨流域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要礦產(chǎn)資源、能源開發(fā)等方面發(fā)揮重要作用。
三大領(lǐng)域國有經(jīng)濟控制力強弱有別
李榮融說，中央企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)范圍大體分布在三個領(lǐng)域：關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其他行業(yè)和領(lǐng)域。
關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、航空運輸、航運等行業(yè)。這一領(lǐng)域目前有４０多戶中央企業(yè)，資產(chǎn)總額占全部中央企業(yè)的７５％，國有資產(chǎn)占８２％，利潤占７９％。
國有經(jīng)濟在這一領(lǐng)域要保持絕對控制力，國有資本總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，其中重要骨干企業(yè)發(fā)展成為世界一流企業(yè)，由國有資本保持獨資或絕對控股。
基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計、科技等行業(yè)。這一領(lǐng)域目前有７０戶左右中央企業(yè)，資產(chǎn)總額占全部中央企業(yè)的１７％，國有資產(chǎn)占１２％，利潤占１５％。
國有經(jīng)濟要對這一領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)保持較強控制力，國有資本比重適度下降，國有經(jīng)濟影響力和帶動力增強，行業(yè)內(nèi)有較強影響力和帶動力的重要骨干企業(yè)由國有資本絕對控股或有條件地相對控股，同時汽車、機械、電子行業(yè)的重要骨干企業(yè)要為成為世界一流企業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。
其他行業(yè)和領(lǐng)域主要包括商貿(mào)流通、投資、醫(yī)藥、建材、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)勘察等行業(yè)。這一領(lǐng)域目前有５０多戶中央企業(yè)，資產(chǎn)總額占全部中央企業(yè)的８％，國有資產(chǎn)占６％，利潤占６％。
國有經(jīng)濟要在這一領(lǐng)域保持必要影響力，表現(xiàn)為國有資本對一些影響較大的行業(yè)排頭兵企業(yè)，以及具有特殊功能的醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)勘察企業(yè)保持控股，其他中央企業(yè)在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰，數(shù)量明顯減少?！ ?/p>
三方面舉措保障國有資本流動順暢
李榮融指出，下一步要從深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和妥善解決企業(yè)歷史遺留問題三個方面進(jìn)行努力，為國有資本的合理流動創(chuàng)造條件，為實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局調(diào)整的目標(biāo)提供保障。
在深化國企改革方面，主要是加快中央企業(yè)股份制改革步伐和建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)股權(quán)多元化的主要途徑是企業(yè)重組、引入戰(zhàn)略投資者、境內(nèi)外上市。上半年，中央企業(yè)在香港股票市場募集資金總額６７．７億港元，在境內(nèi)股票市場募集資金４．４億元。
完善公司法人治理結(jié)構(gòu)最重要的舉措是為國有獨資公司引入外部董事，建立和完善董事會。目前國有獨資公司董事會試點企業(yè)已擴展到１９戶，外部董事的人數(shù)已達(dá)到６４人。指導(dǎo)意見提出，今后除自主決策事項較少的企業(yè)外，國有獨資公司都要建立規(guī)范的董事會。
在完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制方面，主要是加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加快建立資產(chǎn)經(jīng)營公司。今年９月和１１月召開的國務(wù)院常務(wù)會議均就建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度提出要求。目前國資委已提出初步工作方案，國資收益將主要用于支付國企改革成本、促進(jìn)國有經(jīng)濟布局調(diào)整和提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面。
以專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺加快中央企業(yè)重組，是國資委探索困難企業(yè)市場化、專業(yè)化重組的新路子。去年６月和１２月，中國誠通控股集團(tuán)有限公司和國家開發(fā)投資公司先后成為首批試點的“探路者”。今后將按照分類管理原則，一方面將具有相關(guān)職能和經(jīng)驗的中央企業(yè)改造成資產(chǎn)經(jīng)營公司，另一方面根據(jù)企業(yè)重組、資源整合及分類管理的需要組建資產(chǎn)經(jīng)營公司。
在解決企業(yè)歷史遺留問題方面，將繼續(xù)推進(jìn)分離辦社會職能工作，推進(jìn)企業(yè)主輔分離、改制分流工作。下一步將重點推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理；抓住輔業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化等環(huán)節(jié)，放開搞活輔業(yè)；逐步在全國推進(jìn)廠辦大集體改革；推進(jìn)困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作。
央企老總眼里的國有經(jīng)濟控制力、帶動力、影響力
新華社北京１２月１８日電(記者 任芳 劉兵)《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》提出，要增強國有經(jīng)濟的控制力、帶動力、影響力。那么，不同領(lǐng)域的中央企業(yè)該如何發(fā)揮、又將怎樣增強國有經(jīng)濟的“三力”？三位央企老總１８日以各自的行業(yè)為例對此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
國有經(jīng)濟對重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力
部署：國有經(jīng)濟對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(yè)。
中央電信基礎(chǔ)運營企業(yè)國有資本保持絕對控股，提高中央企業(yè)在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的影響力和帶動力。推動國有電信運營企業(yè)的調(diào)整重組，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，避免同業(yè)惡性競爭。
解讀：中國電信總裁冷榮泉：從電信行業(yè)看，目前我國四家主要電信運營商均已在海外上市，國有資本保持了絕對控股。資本市場的嚴(yán)格監(jiān)管使企業(yè)的經(jīng)營管理更加規(guī)范，投入產(chǎn)出得到保證，國有股東權(quán)益實現(xiàn)了保值增值，目前電信業(yè)全球市值最大的公司中國移動與中國電信連續(xù)入選世界５００強企業(yè)。
從業(yè)務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展看，電信企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的核心位置作用，帶動了增值業(yè)務(wù)乃至整個信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。中國電信聯(lián)合上下游企業(yè)發(fā)起成立了“中小企業(yè)信息化聯(lián)盟”，一年多來，為黨政軍、公安等重要行業(yè)提供信息化支撐服務(wù)，企業(yè)的核心競爭力進(jìn)一步增強。
冷榮泉同時指出電信行業(yè)存在的問題：我國電信業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營，與目前固網(wǎng)、移動乃至互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)融合的趨勢及市場需求不相適應(yīng)；固網(wǎng)進(jìn)入的門檻與成本較高，但是牌照偏多；移動是可以開展相對充分競爭的領(lǐng)域，但牌照較少；目前移動業(yè)務(wù)在新增市場占有絕對優(yōu)勢，造成市場有效競爭格局的逐漸失衡。
他說，進(jìn)一步增強電信行業(yè)國有經(jīng)濟控制力，需要在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行電信業(yè)必要的調(diào)整重組，有利于行業(yè)保持持續(xù)健康的發(fā)展。
國有經(jīng)濟增強在基礎(chǔ)和支柱性產(chǎn)業(yè)的帶動力
部署：在裝備制造、有色等基礎(chǔ)和支柱性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟帶動力增強，對本領(lǐng)域重要骨干企業(yè)保持較強控制力。中央有色金屬企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)調(diào)整重組，形成具有較強國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。
解讀：中國鋁業(yè)公司副總經(jīng)理呂友清：中鋁公司研發(fā)成功了世界上最先進(jìn)的氧化鋁生產(chǎn)技術(shù)，目前氧化鋁產(chǎn)能占全國的７５％以上。
公司通過不與不合規(guī)的電解鋁企業(yè)簽訂供應(yīng)合同，有效遏制了電解鋁企業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)；也不向污染較大的自焙槽企業(yè)供應(yīng)氧化鋁，加快了其淘汰進(jìn)程；優(yōu)先、優(yōu)惠向規(guī)模大、效益好的電解鋁企業(yè)供應(yīng)氧化鋁，促進(jìn)電解鋁企業(yè)向大槽型、強電流、規(guī)?；较虬l(fā)展。此外，中鋁公司重點發(fā)展高精鋁材加工，保證了國防、軍工、航天、航空等領(lǐng)域?qū)μ厥獠牧系男枨蟆?/p>
呂友清同時指出，鋁行業(yè)無論是原材料還是產(chǎn)品市場都面臨著激烈的國際競爭，在全球范圍內(nèi)中鋁公司“前有大軍，后有追兵”。與銷售收入排名全球前兩位的美鋁和加鋁相比，公司不僅存在規(guī)模與管理水平的差距，在加工技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)水平也至少落后１０年，全球優(yōu)質(zhì)鋁礦也基本被國際巨頭占有。同時，俄羅斯、挪威等國鋁業(yè)公司的蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步加大了中鋁公司面臨的競爭壓力。
為此，下一步中鋁公司將重點建立技術(shù)創(chuàng)新體系，加強內(nèi)部管理和成本控制。
國有經(jīng)濟在其他行業(yè)和領(lǐng)域保持必要影響力
部署：在商貿(mào)流通等其他行業(yè)和領(lǐng)域，國有經(jīng)濟保持必要影響力，國有資本對一些影響較大的、具有特殊功能的行業(yè)排頭兵企業(yè)保持控股。中央企業(yè)要通過資產(chǎn)重組，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。
解讀：中國工藝美術(shù)集團(tuán)黨委副書記馬佩：中央企業(yè)在工藝美術(shù)行業(yè)存在的最大價值，在于現(xiàn)階段它是唯一有能力整合行業(yè)資源和市場，打造行業(yè)品牌的企業(yè)。
近年來，國內(nèi)工藝品生產(chǎn)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化傾向，例如匯安石雕、萊州草編等，但整個行業(yè)尚處于自發(fā)、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有信譽、有影響力的企業(yè)尚未形成。目前，一方面一些生產(chǎn)工藝品的原材料，如揚子玉、紅木、紫砂壺泥等瀕于枯竭；另一方面中國工藝品在國外主要以極低廉的價格在地攤銷售，一些向外國游客出售的旅游紀(jì)念品甚至影響了國家形象。
由行業(yè)監(jiān)管者轉(zhuǎn)型而來的中央工藝企業(yè)擁有很好的行業(yè)信譽和行業(yè)內(nèi)最豐富的產(chǎn)業(yè)資源和人力資源。行業(yè)內(nèi)兩家中央企業(yè)即將重組，這將使產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，國內(nèi)外市場將得到統(tǒng)一規(guī)劃。
為了保持對行業(yè)的影響力，下一步新組建的中國工藝集團(tuán)可以通過引入外資、民資等，在國有資本控股的情況下放大國有資本在國內(nèi)外的影響力；同時，積極與來自法國等地的全球知名工藝品生產(chǎn)商合作，打造出弘揚中華民族文化的工藝品品牌。
新聞背景：國企改革四大步
新華社北京１２月１８日電（記者 任芳 劉兵）１９７８年以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國企改革作為整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)也不斷向前邁進(jìn)，大體經(jīng)歷了放權(quán)讓利、兩權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整四個階段。
１９７９年至１９８４年，國企改革邁出了“放權(quán)讓利”的第一步。這一階段主要是通過擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、實行利潤留成、利潤包干等措施，調(diào)動企業(yè)完成計劃和增產(chǎn)增收的積極性。但是，由于缺少有效的產(chǎn)權(quán)約束、市場競爭和市場化的價格體系，企業(yè)產(chǎn)值的增加往往靠大量資金的投入來實現(xiàn)。
１９８５年至１９９３年，國企改革邁出了“兩權(quán)分離”的第二步。這一階段的改革主要是通過推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制等措施，實行政企職責(zé)分開、國有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，國營企業(yè)從此成為國有企業(yè)。承包制使國有大中型企業(yè)活力增強，但在國家所有權(quán)未到位的背景下，不能真正做到政企分開，因而不能從根本上解決企業(yè)活力問題。
同期，在實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開的精神指導(dǎo)下，股份制試點也正式展開。到１９９１年底，全國共有各類股份制試點企業(yè)３２００多戶，其中８９戶向社會公開發(fā)行股票。試點企業(yè)的經(jīng)驗證明，股份制有利于根本轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。但試點也面臨一些問題，包括政府對股份制企業(yè)、股票市場的組織、運作尚缺乏規(guī)范化、法制化監(jiān)管等。
１９９４年起，國企改革邁出了“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的第三步。１９９４年《公司法》的正式實施，標(biāo)志著企業(yè)改革進(jìn)入了建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的新階段。１９９５年，全國確立了１００戶試點企業(yè)按《公司法》進(jìn)行制度創(chuàng)新。
通過試點，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，變國家對企業(yè)的無限責(zé)任為有限責(zé)任，形成了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。然而，由于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者的缺位，試點企業(yè)在政企分離、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面依然存在問題。
同期，國有企業(yè)股份制改造步伐加快。到１９９７年８月，全國由國有企業(yè)改造為股份公司的達(dá)９０００戶左右。
１９９９年《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》的出臺，標(biāo)志國企改革全面進(jìn)入了“國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整”的新階段。這一階段以提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力為目標(biāo)，在布局上將國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域集中，在結(jié)構(gòu)上通過股份制改造、引入戰(zhàn)略投資者、重組上市等方式實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。
２００３年，國務(wù)院國資委成立，作為國有資產(chǎn)的出資人代表直接監(jiān)管１９６戶中央企業(yè)。國資委的成立使國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入由出資人統(tǒng)一規(guī)劃、市場化運作的新階段。出資人代表的逐步到位，也在一定程度上促進(jìn)了國有大型企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。
２００６年１２月，國資委首次明確了國有經(jīng)濟發(fā)揮控制力、影響力和帶動力的具體行業(yè)和領(lǐng)域。根據(jù)部署，到２００８年扭虧無望的國企基本退出，到２０１０年中央企業(yè)調(diào)整重組至８０戶到１００戶，其中３０戶至５０戶發(fā)展成為具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。
