新華社北京12月12日電
中國老齡事業(yè)的發(fā)展
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二00六年十二月·北京
目 錄
前 言
一、老齡事業(yè)國家機制
二、養(yǎng)老保障體系
三、老年醫(yī)療保健
四、為老社會服務(wù)
五、老年文化教育
六、老年人參與社會發(fā)展
七、老年人合法權(quán)益保障
前 言
二十世紀(jì)末,中國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn),中國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進入老齡化階段。進入新世紀(jì)后,中國人口老齡化速度加快。2005年底,中國60歲以上老年人口近1.44億,占總?cè)丝诘谋壤_(dá)11%。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,如何在老年人口基數(shù)增大、人口老齡化加快而且發(fā)展不平衡的條件下,保障老年人的合法權(quán)益,促進老齡事業(yè)的發(fā)展,是社會發(fā)展中面臨的重大問題。
中國政府歷來關(guān)心和重視老齡事業(yè)。多年來,國家大力弘揚中華民族敬老養(yǎng)老的文化傳統(tǒng),采取切實有效措施,積極探索適合中國國情的老齡事業(yè)發(fā)展模式。特別是近年來,中國政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn),把發(fā)展老齡事業(yè)作為經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段,不斷推動老齡事業(yè)發(fā)展。
一、老齡事業(yè)國家機制
“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”是中國老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。近年來,中國政府圍繞這一目標(biāo),加強老齡法律法規(guī)政策建設(shè),制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,健全老齡工作體制,鼓勵社會廣泛參與老齡事業(yè)發(fā)展,開展國際交流與合作。
中華人民共和國成立以來,國家頒布一系列包括老年社會保障、老年福利與服務(wù)、老年衛(wèi)生、老年文化教育和體育、老年人權(quán)益保障以及老齡產(chǎn)業(yè)等多方面內(nèi)容的法律法規(guī)和政策。近二十年來,全國人大及其常委會、國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布的老齡法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策達(dá)200余件,初步形成以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ),《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為主體,包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和有關(guān)政策在內(nèi)的老齡法律法規(guī)政策體系框架。
中國政府先后頒布實施《中國老齡工作七年發(fā)展綱要(1994—2000年)》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要(2001—2005年)》和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府,分別制定本部門老齡工作行動計劃和本地方老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國家建立督查和評估制度,對規(guī)劃的實施情況進行期中和期末檢查,推動規(guī)劃的落實。同時,建立老齡事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和老齡統(tǒng)計工作制度,為制定規(guī)劃和完善督查評估工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。上世紀(jì)八十年代以來,先后三次進行全國范圍的老年人口狀況調(diào)查,為老齡事業(yè)的科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。
國務(wù)院成立全國老齡工作委員會,統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國的老齡工作,研究、制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策,協(xié)調(diào)和推動有關(guān)部門實施老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)、督促和檢查各地老齡工作。全國老齡工作委員會主任由國務(wù)院副總理擔(dān)任,成員單位由國家26個部門組成,委員由各成員單位一位副部長級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。委員會下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。目前,全國已基本建立起省(自治區(qū)、直轄市)、地(市、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各級老齡工作委員會及其辦事機構(gòu),村(居)民委員會有專人負(fù)責(zé)老齡工作,初步形成從中央到地方的工作網(wǎng)絡(luò)。
國家通過政策和輿論引導(dǎo)等多種形式,積極營造發(fā)展老齡事業(yè)的社會環(huán)境,引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持和參與老齡事業(yè)的發(fā)展。充分利用市場機制,引導(dǎo)和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。廣泛動員社會力量,推動全國和地方性涉老社團籌措老齡事業(yè)發(fā)展基金、組織大型文體活動、開展老齡科研、發(fā)展老年教育。推動各地基層群眾組織、志愿者隊伍豐富老年人精神文化生活,開展各種為老服務(wù)。
中國政府先后派出高級別代表團參加聯(lián)合國召開的第一、第二次世界老齡大會以及有關(guān)國際性和地區(qū)性老齡會議,成功承辦聯(lián)合國第二次世界老齡大會亞太地區(qū)后續(xù)行動會議以及一系列國際和地區(qū)性老齡會議,參與制定并積極履行國際老齡行動計劃及亞太地區(qū)老齡行動計劃。積極開展老齡領(lǐng)域全球性及區(qū)域性的多邊和雙邊交流與合作,加入6個國際老齡組織,與90多個國家和地區(qū)的老齡組織建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。與聯(lián)合國有關(guān)組織、歐盟以及一些國家的政府和非政府組織在老齡科研、老年扶貧以及老年教育等領(lǐng)域開展項目合作。
二、養(yǎng)老保障體系
建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度,是中國發(fā)展老齡事業(yè)的重要任務(wù)和優(yōu)先領(lǐng)域。近年來,中國逐步建立健全政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系,努力保障老年人基本生活。
建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系
近年來,中國政府逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。截至2005年底,全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)1.75億人,其中4367萬離退休人員享受養(yǎng)老保險待遇,當(dāng)年養(yǎng)老保險基金支出達(dá)4040億元人民幣。國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,根據(jù)職工工資增長和物價變動情況適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。建立國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員離退休制度,由國家財政或單位按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付離退休費。
國家多渠道籌集基本養(yǎng)老保險基金,努力增加應(yīng)對人口老齡化的資金儲備,確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。加強基本養(yǎng)老保險基金征繳,截至2005年底,全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余達(dá)4041億元人民幣,當(dāng)年征繳收入總額達(dá)4312億元人民幣。加大財政補助力度,2005年各級財政補助基本養(yǎng)老保險基金651億元人民幣。建立全國社會保障基金,到2005年底,全國社會保障基金積累資金達(dá)2010億元人民幣。
國家積極發(fā)展補充性養(yǎng)老保險,引導(dǎo)和扶持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金,由企業(yè)和職工共同繳費,實行基金完全積累,個人賬戶管理。2005年底,全國已有2.4萬家企業(yè)建立企業(yè)年金,參加職工達(dá)924萬人。國家還鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險,多渠道加強老年人的生活保障。
探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系
中國老年人口近60%分布在農(nóng)村。中國政府立足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平,積極發(fā)揮土地保障和家庭贍養(yǎng)功能,探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度,努力保障廣大農(nóng)村老年人的基本生活。
發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用,保護包括廣大老年人在內(nèi)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)?!吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定,贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種老年人承包的田地,照管老年人的林木和牲畜等,收益歸老年人所有,以保障老年人的基本生活來源。提倡簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”,規(guī)范贍養(yǎng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),由村(居)民委員會或有關(guān)組織監(jiān)督協(xié)議的履行,以保證老年人享受贍養(yǎng)扶助的權(quán)利。目前,中國農(nóng)村普遍開展了“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”簽訂工作,到2005年底,已簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”1300多萬份。
探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2005年底,全國已有31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)約1900個縣(市、區(qū)、旗)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,5400多萬農(nóng)民參保,積累保險基金約310億元人民幣,300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金,當(dāng)年支付養(yǎng)老保險金21.3億元人民幣。
積極發(fā)展多種形式的保障制度,把農(nóng)村特殊老年群體優(yōu)先納入社會保障范圍。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人,或者其法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的農(nóng)村老年人,由國家實施在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助的“五?!惫B(yǎng)制度。目前,全國享受“五保”供養(yǎng)的老年人達(dá)460多萬人。對執(zhí)行計劃生育政策的農(nóng)村獨生子女或兩女戶夫婦,在年滿60周歲以后,由中央或地方財政安排專項資金,實施計劃生育家庭獎勵扶助制度。2005年底,享受該獎勵扶助的人群達(dá)到135萬人。中國政府重視城鎮(zhèn)化過程中被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題,確保被征地農(nóng)民基本生活和長遠(yuǎn)生計,逐步將被征地農(nóng)民納入社會保障體系。目前已有15個省(自治區(qū)、直轄市)出臺了被征地農(nóng)民社會保障辦法,約600萬人被納入社會保障范圍,籌集資金約500億元人民幣。
建立貧困老年人救助制度
中國政府把緩解和消除老年貧困納入國家反貧困戰(zhàn)略和老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國家建立城市居民最低生活保障制度,對人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭按標(biāo)準(zhǔn)給予補助。2005年,包括貧困老年人在內(nèi)的2233萬城市貧困人口領(lǐng)取了最低生活保障金,基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。在農(nóng)村,國家實施特困戶定期定量救助和臨時性生活救助制度,在有條件的地區(qū)積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。目前已有865萬農(nóng)村人口被納入農(nóng)村特困戶定期定量救助,985萬農(nóng)村人口被納入農(nóng)村最低生活保障,其中包括不符合“五?!睏l件的貧困老年人。國家鼓勵有條件的地方建立養(yǎng)老基地,發(fā)放養(yǎng)老補貼和高齡津貼,積極改善老年人的生活。地方政府積極組織實施開發(fā)式扶貧,扶持低齡、健康、有勞動能力的貧困老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工等項目,增強貧困老年人的生產(chǎn)自助能力。積極發(fā)揮社會力量在老年貧困救助中的作用,推動各地老年基金會等社會團體、企事業(yè)單位和個人開展慈善救助和社會互助,創(chuàng)造結(jié)對幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問等多種救助形式,普遍為貧困老年人提供多樣化扶助。
三、老年醫(yī)療保健
加強老年醫(yī)療保障和衛(wèi)生服務(wù),增進老年期健康,是提高老齡社會全民健康和生命質(zhì)量的重要內(nèi)容。中國政府重視加強城鄉(xiāng)老年人的醫(yī)療保障,加大老年衛(wèi)生工作力度,發(fā)展老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),努力保障老年人的基本醫(yī)療需求,增進老年人的身心健康。
加強城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療保障
國家建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,規(guī)定退休人員個人不繳納基本醫(yī)療保險費,對個人賬戶計入金額和個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費的比例給予適當(dāng)照顧。各地普遍將老年常見病、慢性病等大額醫(yī)療費用納入社會統(tǒng)籌基金支付范圍,減少退休人員個人的支付比例。2005年底,全國參加基本醫(yī)療保險的退休人員達(dá)3761萬人。
國家積極采取多種補充性醫(yī)療保障措施,努力減輕老年人的醫(yī)療費負(fù)擔(dān)。實行公務(wù)員醫(yī)療補助辦法,由財政為包括退休人員在內(nèi)的國家公務(wù)員提供醫(yī)療費用補助。政府推動各地建立大額醫(yī)療費用補助辦法,由個人或企業(yè)繳費籌資,為患大病、重病以及長期慢性病的職工及退休人員解決超過統(tǒng)籌基金最高支付限額以上的醫(yī)療費用。有條件的企業(yè)建立了補充醫(yī)療保險,解決基本醫(yī)療保險待遇以外的醫(yī)療費用。中國政府積極探索建立城市社會醫(yī)療救助制度,通過財政撥款、彩票公益金和社會捐助等多種渠道籌集醫(yī)療救助基金,對困難群眾就醫(yī)給予補助。到2005年底,醫(yī)療救助試點縣(市、區(qū)、旗)達(dá)1119個,全年累計救助163.3萬人次。
從2003年起,國家開始進行個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作。到2006年6月底,全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣(市、區(qū)、旗)擴大到1399個,覆蓋農(nóng)業(yè)人口4.95億,3.96億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,試點地區(qū)老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例超過73%;全國共補償參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民2.82億人次,補償資金支出144.12億元人民幣。國家要求各地為70歲以上農(nóng)村老年人參加新型合作醫(yī)療給予適當(dāng)政策優(yōu)惠,照顧老年人的特殊需求。積極建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度,采取政府撥款和社會捐助相結(jié)合籌集救助資金,資助農(nóng)村“五保”老年人和困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,對因患大病個人醫(yī)療費負(fù)擔(dān)過高、影響家庭基本生活的貧困農(nóng)民給予適當(dāng)補助,在一定程度上緩解了老年人基本醫(yī)療困難。目前31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)全部建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度,2005年農(nóng)村實施醫(yī)療救助達(dá)1112萬人次,救助資金總支出10.8億元人民幣。
中國積極開展針對老年人的專項醫(yī)療救助和康復(fù)救助活動。通過實施國家殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要,開展以西部地區(qū)為重點的“讓老年人重見光明行動”項目等,為約600萬名老年白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù),并為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的老年缺肢者、聽力障礙者免費裝配假肢、驗配助聽器,幫助貧困、殘疾老年人恢復(fù)或補償功能。
發(fā)展老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
國家加強對老年醫(yī)療衛(wèi)生工作的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)。制定實施《老年醫(yī)療保健“八五”規(guī)劃(1991—1995年)》,兩次頒發(fā)加強老年衛(wèi)生工作的政策性文件,把老年醫(yī)療保健工作納入《全國健康教育與健康促進工作規(guī)劃綱要(2005—2010年)》、《中國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2005—2010年)》、《中國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃(2002—2010年)》等一系列衛(wèi)生工作發(fā)展規(guī)劃。成立全國老年衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組和老年衛(wèi)生工作專家咨詢委員會,加強對全國老年衛(wèi)生工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和科學(xué)決策。
國家鼓勵有條件的大中型醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年病??苹蚶夏瓴¢T診,積極為老年人提供專項服務(wù)。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,建立能夠提供老年病防治、老年康復(fù)和臨終關(guān)懷等服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。各地醫(yī)療機構(gòu)普遍為70歲以上老年人提供了掛號、就診、取藥、住院等方面的優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。2006年,國家頒布實施《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》,把實施愛心護理工程,加快發(fā)展面向高齡病殘老年人的護理服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃重點。
加快建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,推動各地把老年醫(yī)療保健納入社區(qū)衛(wèi)生工作重點,努力為老年人提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟的衛(wèi)生服務(wù)。各地積極引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型,開展老年保健、醫(yī)療護理和康復(fù)等服務(wù)。截至2005年底,全國城市已設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)1.5萬多個,95%的地級以上城市、86%的市轄區(qū)和一批縣級市開展了城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。基層醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)老年人的特殊需求,提供家庭出診、家庭護理、日間觀察、臨終關(guān)懷等服務(wù)。老年人的部分基本健康問題在社區(qū)得到解決。
國家針對老年人健康特點,積極開展衛(wèi)生保健宣傳。利用廣播、電視、報刊、社區(qū)宣傳欄等多種形式宣傳普及老年期養(yǎng)生和保健常識。各級醫(yī)院常年面向所在社區(qū)開辦健康講座,為慢性病患者開健康處方。國家制定健康老年人標(biāo)準(zhǔn),開展全國健康老年人評選活動,積極推廣科學(xué)、健康的生活方式。加強心腦血管病、糖尿病等慢性疾病的三級預(yù)防工作,制定高血壓、糖尿病的防治指南和管理方案并逐步推廣,促進老年慢性疾病的早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷和早期治療。從1991年起,中國政府開始把老年病防治研究工作納入國家科技計劃。目前,全國從事老年病防治研究的機構(gòu)達(dá)50多家。
推動老年群眾性體育健身活動
中國政府大力推動老年群眾性體育健身活動,努力增強老年人體質(zhì),提高健康水平。2005年底,全國縣以上各級行政區(qū)劃、70%的城市社區(qū)和50%的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了老年人體育協(xié)會,加強對老年群眾體育活動的組織和指導(dǎo)。近年來,國家實施“全民健身工程”,加強公益性體育健身場地和設(shè)施建設(shè),為老年人開展體育健身活動提供場所。目前,全民健身工程(點)已建成3萬多個。從2001年起,中國組織實施了“億萬老年人健身活動”,吸引更多老年人參加到體育健身行列中來。目前,全國參加經(jīng)常性體育健身活動的老年人達(dá)5800多萬人。
四、為老社會服務(wù)
加快為老社會服務(wù)體系建設(shè),是保障老年人不斷增長的社會服務(wù)需求的重要舉措。近年來,中國政府大力發(fā)展社區(qū)為老服務(wù),不斷改善老年人居家養(yǎng)老的支持環(huán)境。同時,積極推進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),努力滿足老年人多樣化的為老社會服務(wù)需求,初步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的為老社會服務(wù)體系。
國家頒布《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》等一系列政策文件,采取積極措施,加大投入力度,加強社區(qū)建設(shè)與服務(wù)工作,為包括廣大老年人的社區(qū)居民提供多種便民利民服務(wù),使老年人居家養(yǎng)老的服務(wù)環(huán)境不斷改善。2005年底,全國城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)到19.5萬處,綜合性社區(qū)服務(wù)中心8479個。各地采取上門服務(wù)、定點服務(wù)和巡回服務(wù)等方式,為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、緊急救援以及其他便利老年人的無償、低償服務(wù)項目。從2001年起,中國政府連續(xù)三年實施建設(shè)社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施的“星光計劃”,總投資134億元人民幣,建成“星光老年之家”3.2萬個,涵蓋老年人入戶服務(wù)、緊急援助、日間照料、保健康復(fù)和文體娛樂等多種功能,受益老年人超過3000萬。2005年,全國平均每個街道有1.32個城市老年福利機構(gòu),每9.8個社區(qū)居委會有1個城市老年福利機構(gòu)。
近年來,國家加大資金投入,在城鎮(zhèn)建立面向“三無”老人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人,或者其法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的城市老年人)的社會福利院,大力發(fā)展老年公寓、養(yǎng)老院和老年護理院,為不同經(jīng)濟狀況和生活能力的老年人,特別是高齡病殘人群提供機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù);在農(nóng)村加強敬老院建設(shè),為“五?!崩先颂峁┘泄B(yǎng)場所和生活服務(wù)。頒布《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》等政策文件,鼓勵和調(diào)動社會力量,采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種形式,推動養(yǎng)老機構(gòu)較快發(fā)展。2005年底,全國城鄉(xiāng)有社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓和老年護理院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)39546個,總床位149.7萬張,其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院29681個,總床位89.5萬張。國家加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化管理,先后頒布了《國家級福利院評定標(biāo)準(zhǔn)》、《社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》等規(guī)范性文件,努力提高機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。
國家通過學(xué)校教育、在職教育和崗位培訓(xùn)等形式,培養(yǎng)為老服務(wù)需要的管理和服務(wù)人才。國家頒布《社會工作者職業(yè)水平評價制度暫行規(guī)定》和《社會工作者職業(yè)水平考試實施辦法》,鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和高等院校社工專業(yè)畢業(yè)生到福利服務(wù)機構(gòu)工作。政府發(fā)布養(yǎng)老護理員職業(yè)目錄,頒布實施國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)。2005年底,取得養(yǎng)老護理員資格的為老服務(wù)人員近2萬人。發(fā)展志愿者組織,在全國范圍開展志愿者為老服務(wù)“金暉行動”,組織動員廣大青少年和其他社會公眾加入為老服務(wù)志愿者行列,通過與養(yǎng)老機構(gòu)和居家老年人結(jié)對幫扶等形式,為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、法律援助等多方面服務(wù)。截至目前,全國共有1300萬人次的志愿者為280多萬名老人提供了超過6.3億小時的志愿服務(wù),建立志愿者為老服務(wù)站6萬多個。
五、老年文化教育
發(fā)展老年文化教育是提高老年人精神文化生活水平的要求。中國重視發(fā)展老年文化教育事業(yè),豐富老年人的精神文化生活,不斷滿足老年人精神文化需求。
中國政府在大中城市逐步建立設(shè)施完備、功能齊全的綜合性老年活動中心,在縣(市、區(qū)、旗)建立老年文化活動中心,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道設(shè)立老年活動站(點),基層村(社區(qū))開設(shè)老年活動室。到2005年底,城鄉(xiāng)老年文體活動設(shè)施達(dá)67萬多個。各級政府在原有或新建的公益性文化設(shè)施中開辟老年人活動場所,有關(guān)部門管轄的文化活動場所也積極向老年人開放。國家財政支持的圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、科技館等公共文化服務(wù)設(shè)施以及公園、園林、旅游景點等公共文化場所向老年人免費或優(yōu)惠開放。老年人社會文化生活的條件不斷改善。
國家積極提供符合老年人特點的精神文化產(chǎn)品。中央和省級廣播電臺、電視臺開辦老年節(jié)目或老年欄目。2005年底,全國共出版老年類報紙24種,期發(fā)行量280萬份;老年類期刊23種,期發(fā)行量305.8萬冊。文藝、影視、戲劇和出版界創(chuàng)作了大量老年人喜聞樂見的文藝作品。各級文化部門積極組織文藝團體深入基層,創(chuàng)作和表演深受老年人歡迎的文藝節(jié)目。大力提倡和扶持各種有益于老年人身心健康的文化娛樂活動,國家財政每年撥??钪С峙e辦全國老年文藝演出、中國老年合唱節(jié)等大型活動,開展國際間老年文化藝術(shù)交流。各地經(jīng)常組織開展形式多樣、健康向上的社區(qū)老年文化活動。群藝館、文化館、文化站等公共文化機構(gòu)加強對老年文化活動的指導(dǎo),培養(yǎng)了大批老年業(yè)余文藝骨干,在活躍和豐富廣大老年人精神文化生活中發(fā)揮了重要作用。城鄉(xiāng)老年群眾文藝活動組織迅速發(fā)展,成為老年群眾性文化活動的中堅力量。
國家重視保障老年人受教育權(quán)利,加大投入,積極扶持,推動老年教育事業(yè)迅速發(fā)展。各級政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位創(chuàng)辦了一批示范性老年大學(xué),同時依托省、市、縣各級現(xiàn)有群眾文化設(shè)施多渠道、多層次發(fā)展老年教育,努力實現(xiàn)“縣縣有老年大學(xué)”的目標(biāo),并逐步向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。一些地方充分運用現(xiàn)代傳媒手段,開辦面向老年人的電視和網(wǎng)絡(luò)學(xué)校,擴大老年教育覆蓋面。目前已初步形成多層次、多形式、多學(xué)制、多學(xué)科的老年教育體系。老年人通過學(xué)習(xí)達(dá)到了增長知識、豐富生活、陶冶情操、增進健康、服務(wù)社會的目的。2005年底,中國的老年大學(xué)(學(xué)校)已發(fā)展到2.6萬多所,在校學(xué)員230多萬人。
六、老年人參與社會發(fā)展
國家重視和珍惜老年人的知識、經(jīng)驗和技能,尊重他們的優(yōu)良品德,積極創(chuàng)造條件,發(fā)揮老年人的專長和作用,鼓勵和支持老年人融入社會,繼續(xù)參與社會發(fā)展。
《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》設(shè)專章保障老年人參與社會發(fā)展的權(quán)益。中國頒布的老齡事業(yè)發(fā)展計劃或規(guī)劃都把鼓勵老年人參與社會發(fā)展作為重要內(nèi)容,并為發(fā)揮離退休高級專家和專業(yè)技術(shù)人員作用制定專項政策。在城鎮(zhèn),各級政府根據(jù)經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展需要,引導(dǎo)老年人參與教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、科技應(yīng)用開發(fā)以及關(guān)心教育下一代等活動。在農(nóng)村,鼓勵低齡健康老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,在老年人口中,城市曾參加社會公益活動的老年人占38.7%,繼續(xù)從事有收入工作的老年人占5.2%;農(nóng)村老年人從事農(nóng)業(yè)勞動的占36.4%。從2003年起,國家開始組織以老年知識分子發(fā)揮科技知識和業(yè)務(wù)專長援助西部地區(qū)和本地欠發(fā)達(dá)地區(qū)為主要內(nèi)容的“銀齡行動”,目前已在24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)為受援地群眾治病20多萬人次,培訓(xùn)醫(yī)務(wù)骨干和中小學(xué)教師3.8萬人。在全國范圍內(nèi)實施“愛心助成長”志愿服務(wù)計劃,以健康低齡老年人為主體組成志愿者隊伍,廣泛開展德育行動、宣講行動、監(jiān)察行動、護苗行動和關(guān)愛行動,幫助青少年解決學(xué)習(xí)、生活、心理等問題,目前該計劃已在全國100多個城市展開。
在政府的引導(dǎo)和扶持下,中國老教授協(xié)會、老科技工作者協(xié)會、老年法律工作者協(xié)會等全國性老年社會團體已發(fā)展到13家,分會遍及全國各地。中國老教授協(xié)會和老科技工作者協(xié)會的個體會員數(shù)量超過65萬人。各地成立了退休工程師協(xié)會、老教育工作者協(xié)會、離退休醫(yī)務(wù)工作者協(xié)會等一批以老年知識分子為主體的社會團體,組織老年知識分子繼續(xù)為社會經(jīng)濟發(fā)展作貢獻(xiàn)。各地重視城鄉(xiāng)基層老年群眾組織建設(shè),2005年底,城市社區(qū)和農(nóng)村老年人協(xié)會發(fā)展到31.7萬個,在組織廣大老年人參與基層社區(qū)建設(shè)、社會公益活動和維護老年人自身權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。
近年來,國家頒布《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》,制定《無障礙設(shè)施建設(shè)工作“十五”實施方案》以及《民用機場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》、《鐵路車站及樞紐設(shè)計規(guī)范》、《鐵路旅客車站建筑設(shè)計規(guī)范》、《鐵路站場客貨運設(shè)備設(shè)計規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,大中城市道路、車站、機場、商場、公交站點、住宅居住區(qū)和其他公共建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快,老年人安居和參與社會生活的設(shè)施環(huán)境不斷改善。開展了創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城(區(qū))活動,北京、上海、天津等12個城市被確定為首批全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城(區(qū))創(chuàng)建城市。
七、老年人合法權(quán)益保障
國家尊重和保護老年人合法權(quán)益,充分運用法律和道德等手段,加強老年人權(quán)益保障工作,促進老年人各項合法權(quán)益的實現(xiàn)。
《中華人民共和國憲法》規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”;“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”;“禁止虐待老人、婦女和兒童”?!吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國繼承法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等基本法律,都明確了老年人的權(quán)利以及侵害老年人權(quán)利應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。目前,全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)制定實施了保護老年人合法權(quán)益的專項地方性法規(guī)。國家在社會生活中充分尊重和照顧老年人。2005年發(fā)布的《關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的意見》,在經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活服務(wù)、文體休閑和維權(quán)服務(wù)等方面提出了對老年人實行優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)和照顧的要求。目前,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)都制定了對老年人實行優(yōu)待的政策,使老年人充分享受到社會的尊重和關(guān)愛。
人民法院認(rèn)真審理虐待、遺棄、傷害老年人的刑事案件,依法制裁侵犯老年人人身和財產(chǎn)權(quán)利的犯罪行為。對老年人因養(yǎng)老、醫(yī)療等糾紛提起的訴訟,予以優(yōu)先立案、優(yōu)先審理和優(yōu)先執(zhí)行。部分基層人民法院設(shè)立了專門處理涉老民事糾紛案件的“老年法庭”,建立了涉老案件陪審員制度。最高人民法院制定有關(guān)司法救助的規(guī)定,對貧困老年人的訴訟費用實行緩交、減交和免交。2005年,3萬多老年人獲得司法救助。公安機關(guān)依法嚴(yán)厲打擊各種侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪活動,有力保護老年人的人身和財產(chǎn)安全。司法行政部門積極做好老年法律援助和法律服務(wù)工作。各地法律援助和法律服務(wù)機構(gòu)為老年人提供優(yōu)先或優(yōu)惠服務(wù)。遍布城鄉(xiāng)的基層人民調(diào)解組織在調(diào)解涉老糾紛、保護老年人權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。2001年至2005年,法律服務(wù)機構(gòu)平均每年為老年人提供法律援助4萬多件,代理訴訟和非訴訟法律服務(wù)40多萬件,調(diào)解涉老糾紛40多萬件。
各級人大常委會定期或不定期開展執(zhí)法檢查,推動政府有關(guān)部門依法履行職責(zé),落實老年人的各項合法權(quán)益。2001年至2005年,全國縣級以上人大常委會開展老齡法律法規(guī)的執(zhí)法檢查達(dá)3000余次。各級人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能,為政府改進老年人權(quán)益保障工作建言獻(xiàn)策。2001年至2005年,全國政協(xié)委員提出涉老提案近1000件。各級政府部門加強信訪工作,暢通群眾監(jiān)督的渠道。老年人通過信訪主張自己的權(quán)利,反映意見和建議。2005年,全國老齡工作機構(gòu)共受理老年人來信來訪近40萬件(次)。新聞媒體圍繞老年人權(quán)益保障問題開展多種形式的輿論監(jiān)督。
中國政府重視老齡法律法規(guī)政策的宣傳普及工作,把《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》納入“三五”(1996—2000年)、“四五”(2001—2005年)和“五五”(2006—2010年)普法計劃,開展了形式多樣的宣傳學(xué)習(xí)活動,強化全社會維護老年人合法權(quán)益的法律意識和老年人的自我保護意識。各級政府采取多種形式,大力弘揚中華民族敬老養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng),提高社會的敬老意識和水平。各地普遍設(shè)立老人節(jié)或敬老日,在每年中國傳統(tǒng)節(jié)日重陽節(jié)和本地敬老節(jié)日期間,政府有關(guān)部門積極組織大型宣傳教育活動和敬老活動。各地把青少年作為宣傳教育的重點,將敬老教育內(nèi)容納入中小學(xué)教學(xué)課程,在青少年中開展“敬老愛老助老主題教育活動”,弘揚敬老養(yǎng)老的社會風(fēng)尚。
中國的老齡事業(yè)取得的成就有目共睹。但是,作為有著13億人口的發(fā)展中國家,中國的老齡事業(yè)還存在著問題和不足。例如,老齡法律法規(guī)還不夠健全,侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生;社會保障制度尚需完善,一些城鎮(zhèn)生活困難老年人的保障水平較低,部分農(nóng)村老年人口的貧困問題還比較突出;全社會尊老敬老的社會氛圍有待于進一步形成,等等。在中國,解決好老齡問題,促進老齡事業(yè)不斷發(fā)展,任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前,中國老年人口正以年均約3%的速度增長,面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn),中國政府將積極采取更加有效的戰(zhàn)略措施,努力推動老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。