我國(guó)是一個(gè)擁有13億多人口、其中15—59歲勞動(dòng)年齡人口近9億的人口數(shù)量大國(guó)，但老年人口比例不斷提高、絕對(duì)數(shù)量不斷增多和勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率不斷下降、絕對(duì)數(shù)量不斷減少共存的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使中國(guó)正面臨勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
我國(guó)是一個(gè)人口數(shù)量大國(guó)，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)非常龐大。2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該年末我國(guó)總?cè)丝跒?30756萬(wàn)人，其中15—59歲勞動(dòng)年齡人口為89742萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.70%。但一段時(shí)間以來(lái)，有不少專家學(xué)者在各種不同場(chǎng)合呼吁，要從現(xiàn)在開(kāi)始注意我國(guó)業(yè)已存在著的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，并采取切實(shí)措施以應(yīng)對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。
老年人口比例上升與勞動(dòng)年齡人口比例下降并存
經(jīng)過(guò)數(shù)十年嚴(yán)格的計(jì)劃生育人口政策的調(diào)控，我國(guó)在一個(gè)比較短的時(shí)間內(nèi)基本上實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變，反映婦女平均生育水平的總和生育率1970年為5.81,1990年為2.31,1999年更下降到更替水平2.1以下，目前為1.8左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)90年代中期的水平。
與這種變化相伴隨的則是人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一是老年人口比例不斷提高，其絕對(duì)數(shù)量不斷增多。我國(guó)五次人口普查的人口年齡結(jié)構(gòu)顯示，65歲及以上人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤謩e為4.41%、3.56%、4.91%、5.57%和6.96%；并且隨著時(shí)間的推后呈現(xiàn)出加大的趨勢(shì)。2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為14408萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.03%（其中，65歲及以上人口為10045萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.69%）。由此可以推斷出，我國(guó)老年人口數(shù)在總?cè)丝谥械谋戎刂饾u提高，老齡化呈現(xiàn)出加快的趨勢(shì)。
二是勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)率不斷下降，其絕對(duì)數(shù)量不斷減少。五次人口普查的人口年齡結(jié)構(gòu)顯示，15—64歲勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤謩e為59.31%、55.75%、61.50%、66.74%和70.15%；2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，15—59歲人口為89742萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.70%；與“五普”相比，下降了1.45個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，隨著勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率的不斷下降，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)也開(kāi)始呈下降的趨勢(shì)。
聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)中方案顯示，從2015年開(kāi)始，我國(guó)15—64歲勞動(dòng)年齡人口在達(dá)到峰值后逐年減少；而勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率的快速下降，則現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始；預(yù)測(cè)結(jié)果還顯示，2005—2030年，我國(guó)50—64歲年老勞動(dòng)人口將增加67.1%，而15—29歲的年輕勞動(dòng)人口則減少18.8%。因此，我國(guó)在人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中所出現(xiàn)的老年人口的增多和勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)減少，使勞動(dòng)力短缺就不可避免地出現(xiàn)了。
勞動(dòng)力供給正處于從“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)向“有限剩余”的拐點(diǎn)
勞動(dòng)力“無(wú)限供給”是指在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，勞動(dòng)力非常豐富，不用增加工資，就可以源源不斷地雇到勞動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，通過(guò)利用充足的從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的廉價(jià)勞動(dòng)力，我國(guó)企業(yè)克服了資本報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，以低廉的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有進(jìn)城農(nóng)民工1.2億人。2005年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到182321億元人民幣，外貿(mào)進(jìn)出口總額1.4萬(wàn)億美元；而創(chuàng)造這一經(jīng)濟(jì)奇跡的主要是密集于出口加工制造業(yè)的外來(lái)農(nóng)民工。
但是，隨著快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力需求的加大，以及投入到市場(chǎng)的勞動(dòng)年齡人口越來(lái)越少，目前我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系已在悄然發(fā)生著變化。
2004年以來(lái)珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”、“技工荒”，是勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺的一個(gè)最初信號(hào)。和以往所說(shuō)的“技工荒”不同，目前缺少的不僅是技工、而且還包括普通工人。這是自從1989年首次出現(xiàn)民工潮以來(lái)從未有過(guò)的?？梢哉f(shuō)，目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“無(wú)限供給”已處于拐點(diǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研報(bào)告顯示，全國(guó)20%的農(nóng)村已無(wú)多少剩余勞動(dòng)力；在中部地區(qū)的許多農(nóng)村里，16—25歲的青壯年越來(lái)越少，幾乎沒(méi)有剩余的勞動(dòng)力了。
勞動(dòng)力短缺表現(xiàn)為從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性短缺過(guò)渡到數(shù)量性短缺
結(jié)構(gòu)性短缺的主要特點(diǎn)就是區(qū)域性短缺，在產(chǎn)業(yè)集中的地方發(fā)生短缺；同時(shí)，還以技術(shù)性短缺以及年齡、性別的短缺，特別是年輕女工的短缺等形式表現(xiàn)出來(lái)。2004年初珠江三角洲地區(qū)、閩南地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”、“技工荒”，相當(dāng)一部分人認(rèn)為這是短暫的、過(guò)渡性的，是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題。但2004年珠江三角洲地區(qū)、閩南地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”、“技工荒”后，第二年繼續(xù)擴(kuò)大到長(zhǎng)三角地區(qū)，2006年更是進(jìn)一步擴(kuò)大到環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。這種非特定區(qū)域性、非特定產(chǎn)業(yè)性的“民工荒”、“技工荒”現(xiàn)象，不是僅以市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性短缺就能夠解釋的，它是我國(guó)勞動(dòng)力表現(xiàn)為數(shù)量性短缺的一個(gè)征兆。
反映在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，是勞動(dòng)力需求數(shù)量與求職人數(shù)的比率趨于上升。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年四個(gè)季度中，該比率最低時(shí)為0.65,最高僅為0.75；2002年最低和最高分別為0.73和0.89；2003年為0.86和0.9；2004年為0.89和0.94；2005年第一季度這個(gè)比率為0.94,第二季度為0.95,有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。
這種趨勢(shì)反映了求職人數(shù)和用工單位需求之間差距進(jìn)一步縮小。我們可以從人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展變化趨勢(shì)上得到答案。隨著15—64歲勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)速度的減慢，能夠投入到市場(chǎng)的勞動(dòng)力數(shù)量也越來(lái)越少；另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展卻需要越來(lái)越多的勞動(dòng)力。因此，在一定的時(shí)間點(diǎn)，兩者將達(dá)到平衡；之后，前者將越來(lái)越落后于后者，出現(xiàn)落差。2004年，我國(guó)新增勞動(dòng)年齡人口數(shù)已經(jīng)開(kāi)始低于勞動(dòng)力需求量，出現(xiàn)了落差，供求關(guān)系開(kāi)始轉(zhuǎn)變。由此可以判斷，勞動(dòng)力短缺呈現(xiàn)出一個(gè)全局性特點(diǎn)，整體供給不足，而不僅是結(jié)構(gòu)性短缺。
勞動(dòng)力短缺挑戰(zhàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)處于勞動(dòng)年齡人口比重高、勞動(dòng)力供給充分、人口撫養(yǎng)比低的“人口紅利”期。與此相適應(yīng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是建立在過(guò)分依賴非熟練的勞動(dòng)力投入、靠增加生產(chǎn)要素投入的基礎(chǔ)上的。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，充足的勞動(dòng)力資源得到了較好的利用，從而把人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)：一方面，充足的勞動(dòng)力資源得到了較好的利用，另一方面，促進(jìn)了這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。
有專家研究顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性平均在0.2左右，就意味著GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)增長(zhǎng)大約要0.2個(gè)百分點(diǎn)。雖然這個(gè)就業(yè)彈性并不令人滿意，但反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力投入的依賴。
過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠高投入，包括資本的投入和勞動(dòng)力的投入。目前在勞動(dòng)力供給關(guān)系發(fā)生改變的情況下，勞動(dòng)力短缺問(wèn)題將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定的影響。但是，“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏?！敝灰覀兡軌虿扇∵m當(dāng)?shù)拇胧湍軌蚧瘎趧?dòng)力短缺的劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，比如，從勞動(dòng)集約型轉(zhuǎn)向資本或技術(shù)密集型，從主要依靠勞動(dòng)力和資本的高投入到主要依靠生產(chǎn)要素的科學(xué)合理配置、科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，以達(dá)到提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。（作者系河北大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）
