切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道
——從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看２００７年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向
新華社北京１２月８日電（張曉松、齊中熙、陳莉）“著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題……”
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露出一系列重要信息，勾畫(huà)出一幅宏偉藍(lán)圖：２００７年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展
今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“高增長(zhǎng)、高效益、低通脹”的良好局面，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，影響可持續(xù)發(fā)展的隱患和風(fēng)險(xiǎn)還很多。
居安思危，未雨綢繆。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭”列為明年經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)主要任務(wù)的首位，提出必須保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船能否繼續(xù)平穩(wěn)前行呢？
分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)內(nèi)外需求增加仍有較大空間，有支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也有不少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)快增長(zhǎng)的因素。國(guó)際市場(chǎng)石油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格仍處于高位，貿(mào)易保護(hù)主義趨于強(qiáng)化，可能會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。
為妥善應(yīng)對(duì)上述情況，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確處理好投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需的關(guān)系，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
“將‘好’放在‘快’前，這是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一大亮點(diǎn)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路將更重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，注重質(zhì)量和效益。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將步入一個(gè)更加注重科學(xué)發(fā)展的軌道?！?/p>
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)有所改善，運(yùn)行環(huán)境良好，各種矛盾有所緩解。只要能夠進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)效益將呈現(xiàn)良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。
采取措施努力減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的代價(jià)
今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高位運(yùn)行。中國(guó)人民銀行初步預(yù)計(jì)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)將超過(guò)１０％。
但與此同時(shí)，中國(guó)為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)付出的代價(jià)也是高昂的：土地亂占濫用仍很普遍，能源資源利用效率較低，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，部分地區(qū)已經(jīng)超過(guò)臨界狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾相當(dāng)尖銳。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，上半年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比上升０．８％。盡管第三季度單位能耗由升轉(zhuǎn)降，但實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)仍有很大困難。
“我國(guó)正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，也是資源消費(fèi)強(qiáng)度較高的時(shí)期，靠大量消耗資源和犧牲環(huán)境來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是無(wú)法持續(xù)的，我們需要的是科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展模式。”中央黨校經(jīng)濟(jì)研究室主任周天勇說(shuō)。
面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，今年以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列強(qiáng)化節(jié)約的政策措施。
年中，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》出臺(tái)，明確提出將能耗指標(biāo)作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要考核內(nèi)容。
為抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，從１０月１日起，國(guó)家對(duì)差別電價(jià)政策進(jìn)行了進(jìn)一步完善：淘汰類企業(yè)工業(yè)用電每千瓦時(shí)加價(jià)１角錢，限制類企業(yè)加價(jià)３分錢。
為進(jìn)一步明確節(jié)能責(zé)任，國(guó)家把“十一五”節(jié)能降耗指標(biāo)分解到各地，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)要從２００５年的１.２２噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到０.９８噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
環(huán)境保護(hù)方面，國(guó)家環(huán)?？偩謨纱螌?duì)污染企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦；中央財(cái)政今年投入７億多元加快治理歷史遺留下來(lái)的礦山環(huán)境治理問(wèn)題。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重申，要繼續(xù)把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作為節(jié)能降耗和污染減排的基本手段，把加強(qiáng)依法治理作為節(jié)能降耗和污染減排的重要保證。
建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家步伐可望進(jìn)一步加快
不久前召開(kāi)的某信息產(chǎn)品展示會(huì)上，各種國(guó)產(chǎn)手機(jī)、個(gè)人電腦、彩電等電子產(chǎn)品琳瑯滿目，其中有３０多種產(chǎn)品產(chǎn)量已居全球第一。但令人尷尬的是，這些“國(guó)貨”中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不到１０％，多數(shù)都是貼牌產(chǎn)品。
據(jù)測(cè)算，我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不足３０％，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家６０％到７０％的水平；我國(guó)對(duì)外技術(shù)依賴度超過(guò)５０％，而美國(guó)、日本還不到５％。
“原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、相當(dāng)一部分核心技術(shù)仍受制于人，已成為影響我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力的極大障礙?！卑l(fā)展改革委主任馬凱指出。
“必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)……真抓實(shí)干，奮起直追，不斷提高開(kāi)放條件下的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力……”解讀中央經(jīng)濟(jì)工作精神，黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的決心已下，目標(biāo)已定，步伐可望進(jìn)一步加快。
企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體?？萍疾咳涨靶?，將進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度：支持大型骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，搭建科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)。
完善體制機(jī)制和政策環(huán)境是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。目前，相關(guān)部門正在制定數(shù)十項(xiàng)涉及財(cái)政、稅收、金融和政府采購(gòu)等方面的實(shí)施細(xì)則，加快完善有利于自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)是提高自主創(chuàng)新能力的重點(diǎn)。今年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了１６個(gè)重大科技專項(xiàng)，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍是各項(xiàng)工作重中之重
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重申，必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置。
當(dāng)前，在“三農(nóng)”領(lǐng)域仍然存在不少問(wèn)題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)；農(nóng)民增收難度加大；一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中搞形式主義，損害農(nóng)民利益；在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移中，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。
這些問(wèn)題不解決好，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展，就不能從根本上解決民生問(wèn)題，就會(huì)引發(fā)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題。
正是在這樣一個(gè)背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在了全黨工作的重中之重，并傳遞出一系列重要信息：
——切實(shí)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入；
——實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針；
——把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)；
——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；
……
如果各地各部門能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)好這些措施，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的穩(wěn)定提供重要支撐，將使我們能夠掌握謀劃全局的主動(dòng)權(quán)。
農(nóng)業(yè)部日前表示，將繼續(xù)穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)到“十一五”末，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到１萬(wàn)億斤水平；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種；堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村沼氣工程和動(dòng)物防疫工程等建設(shè)；多渠道增加農(nóng)民收入。
明年，一系列“高含金量”的支農(nóng)政策措施也將繼續(xù)得到鞏固和完善，包括繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行四項(xiàng)直補(bǔ)；財(cái)政支農(nóng)資金的增量有望繼續(xù)高于上年；而包括農(nóng)村稅費(fèi)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革在內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)村改革措施也將得到全面深化。
