編者按：內(nèi)需不足是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)重要表現(xiàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，同時(shí)提出了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策，操作性、針對(duì)性很強(qiáng)。不僅明確了擴(kuò)大內(nèi)需在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要位 置，更抓住了改革發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，是科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)。相信經(jīng)過(guò)一系列保障政策的調(diào)整和全國(guó)人民的共同努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步提高，廣大人民群眾也能更多地分享到改革的實(shí)惠，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也會(huì)更和諧。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn),要努力調(diào)整投資消費(fèi)關(guān)系，把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，不斷拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和改善消費(fèi)環(huán)境。這些發(fā)展思路使談?wù)摿硕嗄甑臄U(kuò)大內(nèi)需看到了希望,更為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本改善創(chuàng)造了條件。
擴(kuò)大內(nèi)需有何深意
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力是投資、出口和消費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)這三駕馬車(chē)不是齊頭并進(jìn)，而是二馬奔馳當(dāng)先，一馬拖腿墊后，貿(mào)易順差和固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)滯后，而且消費(fèi)率還有下降的趨勢(shì)。近5年里，我國(guó)居民最終消費(fèi)率分別為61.1%、59.8%、58.2%、55.5%、53.9%，持續(xù)下降。而近10年來(lái)，我國(guó)最終消費(fèi)率平均只有59.5%，這比世界平均消費(fèi)率低了近20個(gè)百分點(diǎn)。一般的發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)率在80％左右，積累率在20％左右。
投資每增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)左右，就能拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。因此,在單純追求GDP增長(zhǎng)的年代，投資是最直接最有效的刺激手段。從1978年到2004年間,中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著9.4%的平均增長(zhǎng)速度,與之相應(yīng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增長(zhǎng)速度也保持在20%左右的水平。今年的統(tǒng)計(jì)顯示，目前全社會(huì)投資總額占GDP的比重，持續(xù)增長(zhǎng)到歷史最高水平，直逼55%，而消費(fèi)所占的比重卻達(dá)到今年新低，兩者反差甚大。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院張卓元研究員分析，現(xiàn)在外需過(guò)旺，內(nèi)需不足，投資強(qiáng)勁，而消費(fèi)又不足的問(wèn)題已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)矛盾。消費(fèi)傾向偏低，不僅影響當(dāng)前的消費(fèi)，不能拉動(dòng)消費(fèi)品生產(chǎn)，而且還會(huì)影響投資效果，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。投資與消費(fèi)在國(guó)民收入分配中是此消彼長(zhǎng)的，長(zhǎng)時(shí)期的高積累，高投資必然抑制消費(fèi)，造成消費(fèi)需求不足，如果惡性循環(huán),必將影響人民生活水平的繼續(xù)提高。要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保證較快的增長(zhǎng)速度，更要注重提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，才能避免經(jīng)濟(jì)大起大落。
從出口方面看，擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)我們這樣一個(gè)大國(guó)也是很必要的，因?yàn)檫^(guò)分依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)的外向型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)時(shí)直接會(huì)波及國(guó)內(nèi)市場(chǎng),要緩解國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)我們的影響,就必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針。而且擴(kuò)大內(nèi)需還不是暫時(shí)的緩兵之計(jì)，而應(yīng)成為中國(guó)改革開(kāi)放長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。
內(nèi)需之火緣何“久燒不旺”
啟動(dòng)內(nèi)需不是一個(gè)新課題，四五年以來(lái)一直有專(zhuān)家主張把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)到由國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)上來(lái)。而中國(guó)人民銀行的最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)居民儲(chǔ)蓄已超過(guò)13萬(wàn)億元，按我國(guó)13億人口來(lái)計(jì)算，目前我國(guó)人均存款已超過(guò)一萬(wàn)元。在人均儲(chǔ)蓄過(guò)萬(wàn)元的同時(shí)，消費(fèi)為何還連年走低，內(nèi)需之火為什么“久燒不旺”？
消費(fèi)持續(xù)走低體現(xiàn)了目前我國(guó)居民對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的不確定心理。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和改革的過(guò)程中，在醫(yī)療改革、教育改革和住房改革中，并沒(méi)有形成有效的組織和機(jī)構(gòu)來(lái)承接相應(yīng)的保障職能。居民養(yǎng)老、醫(yī)療等還需要自我儲(chǔ)蓄，對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和收入預(yù)期的不確定，只能使其降低消費(fèi)偏好，提高預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄的意愿，這樣新增收入便不能或較少地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)正變化升級(jí)，居民的教育、醫(yī)療、購(gòu)房買(mǎi)車(chē)等消費(fèi)需求要求進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的儲(chǔ)蓄積累，這無(wú)疑會(huì)限制即期消費(fèi)，限制對(duì)其他產(chǎn)品的消費(fèi)。專(zhuān)家指出，在影響居民消費(fèi)的諸多因素中，除收入外，居民消費(fèi)心理、消費(fèi)傾向、消費(fèi)預(yù)期等非收入性因素都是影響消費(fèi)的主要因素。
擴(kuò)大內(nèi)需如何著手
從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所傳達(dá)的信息來(lái)看，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及水、電、氣等公共建設(shè)的投入將是國(guó)家明年的投資重點(diǎn)。這些啟動(dòng)消費(fèi)的措施一方面可以解決緊縮，另一方面還能消化掉過(guò)剩的鋼鐵、水泥、電力等產(chǎn)能，同時(shí)還能創(chuàng)造就業(yè)，可形成良性循環(huán)。
我們應(yīng)該從提高居民的收入，完善社會(huì)保障，加快城市化步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面著手提高消費(fèi)率，擴(kuò)大消費(fèi)需求。
中央關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)的政策已逐漸明確：明后兩年，我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣(市、區(qū))覆蓋面分別擴(kuò)大到40%、60%左右；從明年起，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助提高到20元；從明年開(kāi)始，國(guó)家將用兩年時(shí)間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)；明年國(guó)家將努力提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度以全面增加居民收入等等。值得一提的是，新農(nóng)村建設(shè)將釋放巨大內(nèi)需。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)增速低于城市消費(fèi)，城鄉(xiāng)之間消費(fèi)相距較大。近十年來(lái)，縣城和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)比城市消費(fèi)品市場(chǎng)增速平均低5至8個(gè)百分點(diǎn)。解決農(nóng)民問(wèn)題的思路在農(nóng)村之外，在農(nóng)業(yè)之外。農(nóng)民收入水平的提高，從根本上靠的是越來(lái)越多的農(nóng)民從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。如果大部分農(nóng)民能夠順利地轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，城市化能夠吸引更多的農(nóng)民工，那么不僅這些轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民收入會(huì)提高，那些仍然留在農(nóng)村的農(nóng)民，也會(huì)因?yàn)槿丝诤屯恋乇壤母纳贫岣呤杖?從而最終實(shí)現(xiàn)刺激消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需。
