２００７年中國經(jīng)濟(jì)的新信號
——寫在中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕之際
新華社北京１２月７日電（記者 賀勁松、張旭東、劉錚）２００７年是我國發(fā)展和改革十分關(guān)鍵的一年。７日在北京閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了具體部署。從這些部署中，我們可以看到政策的新信號、經(jīng)濟(jì)的新走向。
突出“三個協(xié)調(diào)” 強調(diào)“好”在“快”前
在中國經(jīng)濟(jì)將實現(xiàn)連續(xù)四年兩位數(shù)增長之際，處理好增長的質(zhì)量、效益和速度的關(guān)系，成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點之一。
中國經(jīng)濟(jì)總量如今已躍上世界第四的新臺階。實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，只需保持７.５％的年均增速，但要完成節(jié)能降耗減排指標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力，還有很長的路要走。
與過去“又快又好”提法有所不同，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，必須深刻認(rèn)識“又好又快”發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。明年經(jīng)濟(jì)工作的部署主要圍繞這四個字展開。
針對明年經(jīng)濟(jì)工作面臨的新情況、新特點，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，實現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和任務(wù)，防止出現(xiàn)大的起落，必須穩(wěn)定、完善、落實政策，做到“三個協(xié)調(diào)”：努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。
與過去相比，雖然“好”字與“快”字只是前后順序調(diào)整，但卻表明中央在經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針上更加注重體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求?！昂谩痹凇翱臁鼻埃蔀槊髂杲?jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點。
促進(jìn)國際收支平衡放在突出位置
在“經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價、國際收支平衡”四大宏觀調(diào)控目標(biāo)中，促進(jìn)國際收支平衡，已被放在明年經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。中央經(jīng)濟(jì)工作會議著重指出，必須把促進(jìn)國際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，前１１個月中國累計實現(xiàn)貿(mào)易順差１５７０億美元，同比增加６６０億美元。近年來，過大的貿(mào)易順差，引發(fā)了諸多貿(mào)易摩擦，使我國貿(mào)易政策、外匯政策壓力倍增。
高順差使我國外匯儲備迅猛增長，目前攀升至約１萬億美元，位居世界第一。央行坦承，當(dāng)前國際收支不平衡問題進(jìn)一步加劇，進(jìn)而刺激過度投資和資產(chǎn)價格膨脹，價格穩(wěn)定面臨潛在壓力，這成為金融調(diào)控需要應(yīng)對的最突出挑戰(zhàn)。
按照部署，國家將堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平。在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴(kuò)大進(jìn)口，積極有序地擴(kuò)大境外投資合作。以優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)為重點，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力為重點，提高利用外資質(zhì)量。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”成為新農(nóng)村建設(shè)著力點
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而產(chǎn)生的新概念，通俗講就是用現(xiàn)代裝備、技術(shù)、理念等來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的是先進(jìn)技術(shù)、一流設(shè)備和現(xiàn)代化農(nóng)民。
“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全應(yīng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志?！鞭r(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點。值得注意的是，今年年初頒布的“十一五”規(guī)劃綱要，也把“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”單列一章，提出“堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)”。
“手插秧，牛耕田”式的傳統(tǒng)田園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，已不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須用先進(jìn)物質(zhì)技術(shù)條件裝備和改造農(nóng)業(yè)。同時要通過各種職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
目前我國仍處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)相當(dāng)繁重。中央經(jīng)濟(jì)工作會議已明確，明年將抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財政增收較多的時機(jī)，繼續(xù)鞏固、完善、加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對三農(nóng)的投入，實實在在為農(nóng)民辦一些實事。
擴(kuò)大消費增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力
中國經(jīng)濟(jì)正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，但投資增長過快、消費相對不足的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要正確處理好投資和消費、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴(kuò)大國內(nèi)消費需求。
“當(dāng)前最終消費占ＧＤＰ的比重已降到歷史最低水平。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資，國內(nèi)消費需求相對不足問題在加劇?！敝袊嗣胥y行副行長蘇寧指出。
今年以來，投資和消費比例失衡態(tài)勢繼續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)需不振。今年前三季度最終消費占ＧＤＰ的比重僅為５１.１％，而在上世紀(jì)８０年代最終消費占ＧＤＰ的比重曾達(dá)６２％。另外，今年前三季度投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)４９.９％，消費僅為３５.７％。
農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平不高是制約消費的一個關(guān)鍵因素。按照部署，明年要合理控制投資增長，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持以增加居民消費尤其是農(nóng)民消費為重點，加快調(diào)整國民收入分配格局，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費能力。隨著這些措施的到位，消費由此可望在２００７年迎來一個新的擴(kuò)張。
把對節(jié)能降耗減排的“約束”變成現(xiàn)實
由于經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中長期積累的問題一時難以立刻扭轉(zhuǎn)，今年上半年單位ＧＤＰ能耗不降反升，主要污染物排放繼續(xù)攀升，前三季度的形勢也沒有得到根本改觀。
雖然年初設(shè)立了節(jié)能降耗和污染減排硬指標(biāo)，但綜合來看，完成全年任務(wù)非常艱巨。今年目標(biāo)完成得不好，今后壓力會更大，在這個問題上，我們沒有退路，必須本著對國家、對民族、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，下大力氣抓好節(jié)能降耗和污染減排工作。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，完成節(jié)能降耗和污染減排的任務(wù)，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，下最大決心、用最大氣力，力求取得實際成效，必須采取有力措施，充分挖掘潛力，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)。
面對嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，堅持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰落后生產(chǎn)能力。
天藍(lán)、水清，更好的生活環(huán)境，是每個人的愿望。明年，國家將把強化政府責(zé)任作為實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制作為基本手段，把加強依法治理作為重要保證，把對節(jié)能降耗和污染減排的“約束”變成現(xiàn)實。
加大對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和管理力度
中央經(jīng)濟(jì)工作會議對當(dāng)前社會上反映突出的房地產(chǎn)問題高度重視，明確提出要注意加強對房地產(chǎn)市場的合理引導(dǎo)和有效調(diào)控。
可以肯定的是，明年國家在繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的同時，將抑制房地產(chǎn)投資過快增長和房價過快上漲。通過建立健全廉租住房制度，改進(jìn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，搞活二手房市場，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)解決困難群眾的住房問題等辦法促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
與此同時，在城鎮(zhèn)化過程中，一些大城市出現(xiàn)了房價高漲、交通擁擠、環(huán)境污染等“城市病”問題。明年國家將采用措施抓緊治理，并加快對發(fā)展城市群的研究和規(guī)劃，引導(dǎo)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
提高生活質(zhì)量力促社會和諧
提高百姓生活質(zhì)量不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，更是社會和諧的基礎(chǔ)。在生活中，群眾對“看病貴、上學(xué)難”等身邊難事反映強烈。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要堅持以人為本，不斷促進(jìn)社會和諧。始終把人民群眾的根本利益放在首位。
收入分配民心所系，直接關(guān)系百姓切身利益。明年國家將適當(dāng)提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平。完善政策，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重。加強稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。
在就業(yè)、教育、衛(wèi)生事業(yè)等方面，明年國家作出了新的部署。國家將高度重視零就業(yè)家庭的就業(yè)，加強對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)；積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，盡快使養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險覆蓋到各種所有制企業(yè)；堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，抓緊研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。
