充分發(fā)揮司法調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用——訪最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)
新華社北京１０月６日電(記者田雨)“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了?！薄@是最高人民法院確定的新時(shí)期民商事審判工作十六字指導(dǎo)原則。
最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)日前接受新華社記者采訪，就“充分發(fā)揮司法調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用”闡述了他的思考。
司法調(diào)解對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建具有其他方式所無(wú)法替代的作用
“一個(gè)和諧的社會(huì)必定是一個(gè)民主與法治的社會(huì)?！毙P(yáng)表示，人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，貫徹黨中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大部署，加強(qiáng)民商事案件司法調(diào)解的力度，有效化解各種社會(huì)矛盾，不僅是職責(zé)所在，也是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重大政治責(zé)任。
“司法調(diào)解是我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要的訴訟制度，也是我國(guó)各級(jí)人民法院依法行使審判權(quán)的重要方式。”肖揚(yáng)說(shuō)，司法調(diào)解是當(dāng)事人雙方在人民法院法官的主持下，通過(guò)處分自己的權(quán)益來(lái)解決糾紛的一種重要方式。它以當(dāng)事人之間私權(quán)沖突為基礎(chǔ)，以當(dāng)事人一方的訴訟請(qǐng)求為依據(jù)，以司法審判權(quán)的介入和審查為特征，以當(dāng)事人之間處分自己的權(quán)益為內(nèi)容，實(shí)際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對(duì)私權(quán)利的一種處分和讓與。
“司法調(diào)解通過(guò)把講理與講法結(jié)合起來(lái)的方法，讓當(dāng)事人能夠接受調(diào)解結(jié)果，自動(dòng)履行程度高，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、徹底解決糾紛、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建，具有其他方式所無(wú)法替代的作用?！毙P(yáng)說(shuō)。
肖揚(yáng)表示，更多更好地運(yùn)用司法調(diào)解的方式解決矛盾糾紛，必須樹立三個(gè)目標(biāo)：案結(jié)事了、勝敗皆服、定紛止?fàn)帯?/p>
司法調(diào)解對(duì)于促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)有六大積極意義
肖揚(yáng)指出，司法調(diào)解作為人民法院促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的重要手段，因其自身的獨(dú)特功能和作用，其積極意義是多方面的：
——司法調(diào)解有利于在更大范圍、更廣大領(lǐng)域內(nèi)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
肖揚(yáng)指出，在我國(guó)，民商事案件已經(jīng)占到人民法院審理案件總數(shù)的９０％以上。近幾年涉訴上訪案件增多，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素增多，所反映出來(lái)的問(wèn)題絕大多數(shù)與民商事審判有關(guān)。
肖揚(yáng)說(shuō)，人民法院審理好民商事案件，特別是在審理民商事案件中運(yùn)用司法調(diào)解的方式解決糾紛、化解矛盾，有利于在更大范圍內(nèi)、更廣大的領(lǐng)域內(nèi)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
——司法調(diào)解有利于促進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，維護(hù)家庭、社區(qū)和鄰里關(guān)系的安定，有效地防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。
肖揚(yáng)指出，大量民商事案件的當(dāng)事人有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，解決糾紛后仍然需要在一起工作、生活。司法裁判雖然解決了一時(shí)一地一案的矛盾和糾紛，但很可能形成新的矛盾和糾紛，勝訴者往往并不一定就是勝利者。
“從實(shí)踐看，不少刑事案件都是因民商事案件未得到妥善處理導(dǎo)致矛盾激化而成。”肖揚(yáng)指出，通過(guò)司法調(diào)解方式結(jié)案，可以把當(dāng)事人的思想工作做通、做透，徹底消弭矛盾，理順社會(huì)關(guān)系，有效地減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。
——司法調(diào)解更能體現(xiàn)當(dāng)事人平等主體的地位，發(fā)揮平等協(xié)商、平等對(duì)話的功能，創(chuàng)造更為和諧的氣氛。
肖揚(yáng)說(shuō)：“調(diào)解結(jié)案更符合司法公正的實(shí)質(zhì)要求。只有當(dāng)事人最清楚糾紛的真相和自己的利益所在，經(jīng)過(guò)自愿選擇的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)最符合自己的利益需求，也最接近當(dāng)事人追求的實(shí)體公正?！?/p>
——司法調(diào)解更能體現(xiàn)法官居中的作用，體現(xiàn)公平、公正的職能作用，體現(xiàn)司法公開、透明的特點(diǎn)。
肖揚(yáng)指出：“司法調(diào)解是一種具有開放性的糾紛解決機(jī)制，調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容可以超出訴訟請(qǐng)求范圍，有利于促成當(dāng)事人一并解決糾紛的相關(guān)事項(xiàng)，徹底化解矛盾?！?/p>
——司法調(diào)解更有利于提高司法效率、節(jié)約司法資源。
肖揚(yáng)說(shuō)，調(diào)解一起案件比判決一起案件花的時(shí)間可能多一些，人力、物力上的投入也可能多一些，但從整體來(lái)看，一起案件調(diào)解結(jié)案后，雙方當(dāng)事人都不上訴、不申請(qǐng)?jiān)賹?、不再上訪，解除了很多后顧之憂，既穩(wěn)定了社會(huì)，又可以為人民法院節(jié)約司法資源，為黨和政府節(jié)約社會(huì)資源。
——司法調(diào)解有著悠久的歷史，更適合于中國(guó)國(guó)情。
肖揚(yáng)指出，中國(guó)是一個(gè)重感情、更富有人情味的社會(huì)，中國(guó)文化崇尚和解，倡導(dǎo)“和為貴”，調(diào)解制度在中國(guó)社會(huì)具有深厚的倫理基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。
他表示，在當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)更多地運(yùn)用司法調(diào)解，將“馬錫五審判方式”與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，繼承和發(fā)揚(yáng)這種深入調(diào)查研究、不拘形式、就地審判、讓群眾參與解決問(wèn)題的方式，符合我們黨密切聯(lián)系群眾、走群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)。
盡快形成多種調(diào)解并舉機(jī)制
肖揚(yáng)說(shuō)：“人民法院要積極支持非訴訟糾紛解決機(jī)制的建立和完善，盡快形成多種調(diào)解并舉的機(jī)制?！?/p>
他指出，在當(dāng)前，特別要注意處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：
——處理好司法調(diào)解與司法裁判的關(guān)系。肖揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，要避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判。要注意調(diào)解的方式和方法，選擇和確定調(diào)解方式要因地制宜、因時(shí)制宜、因案制宜、因人制宜，靈活多樣。要提高調(diào)解技巧，升華調(diào)解藝術(shù)，做到不輕不重，彬彬有禮；不緊不慢，抓住時(shí)機(jī)；不偏不倚，兩頭滿意。
——處理好司法調(diào)解與人民調(diào)解的關(guān)系。肖揚(yáng)說(shuō)，司法調(diào)解和人民調(diào)解在調(diào)處社會(huì)矛盾中，各自發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用，二者緊密相連，不可替代。
“凡是經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成的有民事性質(zhì)的協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，避免和減少這些非訴訟方式解決的糾紛進(jìn)入司法領(lǐng)域，節(jié)約司法資源，緩解訴訟壓力。”肖揚(yáng)強(qiáng)調(diào)。
——處理好司法調(diào)解與其他調(diào)處矛盾主體的關(guān)系。肖揚(yáng)表示，要抓緊研究和摸索行政案件協(xié)調(diào)解決的新思路，嘗試和探索輕微刑事案件和刑事自訴案件調(diào)解解決的新模式。同時(shí)發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、城市街道居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)、交警隊(duì)、派出所等與當(dāng)事人聯(lián)系密切的單位和部門在解決糾紛方面的重要作用，激活調(diào)解資源，依法引入社會(huì)力量協(xié)助法院調(diào)解。
推進(jìn)司法調(diào)解需要注意四個(gè)問(wèn)題
肖揚(yáng)表示，人民法院大力推進(jìn)司法調(diào)解需要注意以下四個(gè)問(wèn)題：
——自愿調(diào)解。肖揚(yáng)說(shuō)，司法調(diào)解一定要建立在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，不能強(qiáng)迫調(diào)解，不能違背當(dāng)事人意志進(jìn)行不平等的調(diào)解。除侵害國(guó)家、社會(huì)公共利益和案外人合法權(quán)益之外，法官不應(yīng)干預(yù)，確保當(dāng)事人在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下享有充分的司法調(diào)解自愿原則。
——依法調(diào)解。肖揚(yáng)說(shuō)，調(diào)解應(yīng)遵守合法性原則，包括程序合法與實(shí)體合法兩個(gè)方面。要在依法的前提下，善于把握當(dāng)事人形成糾紛、產(chǎn)生矛盾的焦點(diǎn)，尋找利益平衡點(diǎn)，尋找最佳解決糾紛方案。要情法交融，善于渲染人世間美好的親情、友情，激發(fā)當(dāng)事人人性中真、善、美的一面，促使當(dāng)事人逾越利益的差異和沖突，平息矛盾、解決糾紛。要從關(guān)心人民群眾利益的角度出發(fā)，不搞“和稀泥”，不損害任何一方當(dāng)事人的利益。
——民主調(diào)解。肖揚(yáng)說(shuō)，經(jīng)當(dāng)事人各方同意，人民法院可以委托具有相關(guān)法律知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的組織或者個(gè)人，協(xié)助做司法調(diào)解工作。調(diào)解建設(shè)工程糾紛案件，可以邀請(qǐng)?jiān)靸r(jià)工程師；調(diào)解醫(yī)療事故糾紛案件，可以邀請(qǐng)醫(yī)生、醫(yī)學(xué)教授；調(diào)解維修手表消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件，可以邀請(qǐng)手表維修技師；調(diào)解家庭或者社區(qū)糾紛案件，可以邀請(qǐng)當(dāng)事人近親屬、社會(huì)名流、社區(qū)賢達(dá)、家族長(zhǎng)輩等。
——與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。肖揚(yáng)指出，司法調(diào)解既是一個(gè)老辦法，也是一個(gè)新辦法，要常講常新，要“舊瓶裝新酒”，賦予其新內(nèi)涵、注入新活力。（完）
