“推進依法治國基本方略實施的兩支重要生力軍”
——首席大法官“解讀”司法與媒體關(guān)系
新華社北京９月１２日電（記者 田雨）許多人清晰記得，１９９８年４月１５日，新上任的最高人民法院院長肖揚在全國法院系統(tǒng)教育整頓工作會議上提出：“公開審理案件，除允許公眾自由參加旁聽外，逐步實現(xiàn)電視和廣播對審判活動的現(xiàn)場直播，允許新聞機構(gòu)以對法律自負(fù)其責(zé)的態(tài)度如實報道。”
這被視為人民法院落實公開審判原則，增強司法透明度的標(biāo)志性轉(zhuǎn)折。
時隔８年，２００６年９月１２日，在全國法院新聞宣傳工作會議上，這位首席大法官再次全面系統(tǒng)闡述了他對公開審判原則、司法與媒體關(guān)系的理念和認(rèn)識。
“司法審判工作成為社會關(guān)注的熱點和輿論的焦點”
“必須清醒地看到，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我們所面臨的社會矛盾包括人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的情況。人民群眾對司法工作在實現(xiàn)社會公平正義方面的關(guān)注和要求，超過以往任何一個時期，司法審判工作成為社會關(guān)注的熱點和輿論的焦點?！笔紫蠓ü儆僧?dāng)前的形勢談起。
肖揚表示，群眾和媒體關(guān)心的熱點案件，如涉及國企改革、民工工資、房屋拆遷、征地補償?shù)?，處理難度越來越大。人民法院工作由此面臨著巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在辦案中稍有閃失，就會在社會上造成很大的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，也給人民法院提出了新的課題。影響社會穩(wěn)定、影響人民法院形象的信息一旦上網(wǎng)，就會被迅速地擴散、放大，造成難以預(yù)料的社會影響。
“這些情況表明，全面加強人民法院的新聞宣傳工作具有越來越廣泛的社會意義和法律意義。”肖揚說。
司法與媒體：積極合作、良性互動應(yīng)成為主導(dǎo)性關(guān)系
肖揚表示，從現(xiàn)代社會的組織構(gòu)架來看，司法與媒體之間存在著廣泛而密切的聯(lián)系。司法過程所蘊含或展示的豐富內(nèi)容，對于媒體來說具有永恒的吸引力。司法實踐所衍生、引發(fā)的事件與問題，從來都是媒體關(guān)注的熱點。而現(xiàn)代媒體所擁有的信息傳播力量、廣泛社會影響、輿論監(jiān)督作用，也使得司法機關(guān)無法忽視媒體的作用。
他認(rèn)為，實踐中，司法部門向媒體提供的司法活動信息，通過媒體的廣泛傳播，在一定程度上實現(xiàn)了司法的公開、透明，滿足了公眾的知情權(quán)；媒體對逐步演進的司法改革的報道，回應(yīng)了公眾對司法改革的呼聲、要求和愿望，推動了司法體制改革的加快和深化；媒體對法院業(yè)績的傳播，樹立了人民法院的形象和權(quán)威，弘揚了社會主義法治精神和理念。
“許多公正司法裁判的范例，經(jīng)媒體報道后，深刻地影響了人民群眾的法律意識，對司法產(chǎn)生更多的認(rèn)同感。”肖揚說。
但是，肖揚同時指出，由于司法與媒體各自的特性不同、職責(zé)不同、規(guī)律不同，也不可避免地表現(xiàn)出一些矛盾和沖突。
他舉例說明：比如，新聞采訪講自由，法庭審案講秩序；新聞報道講時效，司法訴訟講程序；新聞評論講有感而發(fā)，法官裁判重理性分析；新聞報道要對事實進行篩選，司法裁判依據(jù)事實必須全面；新聞報道追求轟動效應(yīng)，司法裁判追求平息紛爭等。
“這些矛盾和沖突大部分是正常的，經(jīng)過溝通與交流是可以避免的，或是可以降低到最小限度的。”肖揚說。
“總的來看，司法與媒體的政治責(zé)任和社會責(zé)任是一致的，在加強、促進和保證社會公平正義上是一致的，雙方積極合作、良性互動理應(yīng)成為主導(dǎo)性的關(guān)系?！毙P說，目前的實踐情況基本體現(xiàn)了這樣一種關(guān)系，但影響雙方積極合作、良性互動的不確定因素同樣存在。
肖揚指出：“在這種情勢下，掌握大量信息源的人民法院，要更好地為自身的發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，就必須進一步加強和改進新聞宣傳工作，注意尊重和遵守新聞工作的規(guī)律和特點，積極主動地依法公開必要的信息，以實現(xiàn)司法審判工作與媒體報道工作的良性互動?！?/p>
“司法活動只有為社會所知悉，才能更好地接受人民群眾和媒體的監(jiān)督”
“要進一步建立健全新聞發(fā)言人制度，打好新聞宣傳的主動仗。”肖揚明確表示。
他并要求，“最高人民法院、高級人民法院、具備條件的中級人民法院和基層人民法院，均應(yīng)當(dāng)設(shè)立新聞發(fā)言人，建立新聞發(fā)布制度，圍繞大局和重要題材，準(zhǔn)確發(fā)布信息，主動引導(dǎo)輿論”。
肖揚表示，建立健全新聞發(fā)言人制度，有利于推進公開審判制度的落實，有利于增強法院審判工作的透明度，有利于滿足人民群眾和媒體的心理訴求。
“司法活動只有為社會所知悉，才能更好地接受人民群眾和媒體的監(jiān)督，并消除一部分群眾對司法公正性的疑慮，從而贏得人民群眾的充分信賴?！毙P說。
“新聞發(fā)言人制度的建立，也為新聞宣傳工作堅持正確的輿論導(dǎo)向，確保新聞報道的真實性奠定了可靠的基礎(chǔ)?！毙P說。
他還認(rèn)為：“在突發(fā)性事件中，新聞發(fā)言人在第一時間把真實可靠、準(zhǔn)確無誤的新聞發(fā)布出去，就能搶占先機，把握主動，具有權(quán)威性和可信度?！?/p>
“在實踐中逐步探索和建立依法獨立行使審判權(quán)與新聞媒體正當(dāng)采訪權(quán)的合理界限”
“司法機關(guān)和新聞媒體是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進依法治國基本方略實施的兩支重要的生力軍，是構(gòu)筑法律信仰，實現(xiàn)社會公平和正義的兩個關(guān)系密切的重要力量?！毙P說。
他強調(diào)指出，實現(xiàn)全社會的公平和正義，必須努力使憲法和法律具有極大的權(quán)威，必須努力維護司法的權(quán)威，必須大力宣傳和普及法律知識，在全社會弘揚信仰法律、崇尚法治的精神。
肖揚強調(diào)，人民法院的新聞發(fā)布機構(gòu)和新聞發(fā)言人要尊重新聞媒體采訪報道的權(quán)益，加強與新聞媒體的聯(lián)系溝通，定期或不定期地向新聞單位通報工作進展情況，提供宣傳報道線索；對于涉及公共利益的復(fù)雜判決，要向媒體提供簡要的說明，解釋必要的司法程序和司法規(guī)范語言，引導(dǎo)新聞媒體在采訪報道工作中，尊重有關(guān)法律法規(guī)所保護的個人權(quán)利和司法部門依法獨立行使的審判權(quán)，尊重司法事實，尊重司法程序和訴訟規(guī)則；或者給予其他幫助，為新聞記者深入基層、深入實際采訪報道創(chuàng)造便利條件。
“總之，人民法院要和媒體共同努力，本著尊重與理性的原則，在實踐中逐步探索和建立依法獨立行使審判權(quán)與新聞媒體正當(dāng)采訪權(quán)的合理界限，既減少矛盾和沖突，又加強合作、相互協(xié)調(diào)。”肖揚說。（完）
