新華社北京８月２４日電（記者吳晶、周雷、錢春弦）中國最高立法機(jī)關(guān)正在審議的企業(yè)破產(chǎn)法草案，首次對金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)問題進(jìn)行規(guī)定。中國將通過此法加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的法律與行政監(jiān)管，防控因商業(yè)銀行的破產(chǎn)而造成公眾財產(chǎn)損失。
草案規(guī)定：當(dāng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、資不抵債等破產(chǎn)原因時，中國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以向法院提出對該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或破產(chǎn)的申請。
新破產(chǎn)法草案起草工作組成員之一、中國人民大學(xué)教授王欣新說，重整程序是世界各國公認(rèn)的預(yù)防企業(yè)尤其是大型企業(yè)破產(chǎn)最為有效的方式，增設(shè)重整程序是企業(yè)破產(chǎn)法草案中的亮點(diǎn)之一。重整是在企業(yè)已經(jīng)或可能發(fā)生破產(chǎn)原因時，通過協(xié)商減免部分債務(wù)、變賣企業(yè)部分資產(chǎn)、進(jìn)行業(yè)務(wù)及資產(chǎn)重組等手段，使具有挽救希望的債務(wù)人企業(yè)繼續(xù)生存下去，保障債權(quán)人的利益，并進(jìn)而維護(hù)社會利益的法律程序?！叭绻凰虡I(yè)銀行面臨破產(chǎn)，通過重整程序也可以最大限度降低儲戶的風(fēng)險與損失?！彼f。
世界上許多國家都為金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)單獨(dú)立法。中國于１９８６年出臺的企業(yè)破產(chǎn)法（試行）并未對金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)問題作出規(guī)定。一些債臺高筑的金融機(jī)構(gòu)因?yàn)橐恍┨厥鈫栴}的處理無法可依而難以進(jìn)入破產(chǎn)程序，從而加劇了社會財富的流失。１９９８年倒閉的海南發(fā)展銀行就是典型的例證。該銀行早就應(yīng)該破產(chǎn)，卻因種種社會原因影響而無法破產(chǎn)，以致一直承受不斷擴(kuò)大的損失。
隨著中國立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)對金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)問題的關(guān)注度日益提高，１９９９年１月１６日，廣東國際信托投資公司正式宣告破產(chǎn)，成為中國第一例金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案例。近年來，已有多家證券公司、信托投資公司被宣告破產(chǎn)，這反映出金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)問題已經(jīng)不容再被忽視。新破產(chǎn)法的出臺將完善有關(guān)制度，有利于金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的順利進(jìn)行。
全國人大法律委員會副主任委員蔣黔貴說，新破產(chǎn)法規(guī)定，在瀕臨破產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)或者其債權(quán)人不主動提出破產(chǎn)申請的情況下，為避免風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大，允許金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)向法院提出破產(chǎn)申請，是必要的。
市場經(jīng)濟(jì)的法則決定企業(yè)必然有生就有死，金融機(jī)構(gòu)也不例外。王欣新說，草案強(qiáng)化了金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對陷入債務(wù)困境的金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，可以避免因調(diào)整失控而造成的人心浮動和信用危機(jī)。
華東政法學(xué)院劉學(xué)海教授認(rèn)為，中國解決銀行破產(chǎn)問題的關(guān)鍵是建立存款保險制度。目前世界許多國家都設(shè)立有存款保險機(jī)制，規(guī)定銀行破產(chǎn)之后，在一定期限內(nèi)、一定數(shù)額以下的存款可以優(yōu)先獲得清償。它提高了公眾對金融機(jī)構(gòu)的信心，增加了金融體系的穩(wěn)定度，而且能夠在銀行破產(chǎn)程序中較好地保護(hù)中小存款人的利益。
有的全國人大常委會委員還建議盡快構(gòu)建銀行破產(chǎn)評價制度與專門的管理人制度。在香港，當(dāng)一家銀行出現(xiàn)危機(jī)時，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)將用四個要素評估問題的嚴(yán)重性，即危機(jī)對公眾信心的影響，對銀行流動資金的影響，對有關(guān)銀行償債能力的影響，對其他銀行的牽連性。如果上述四方面沒有太大問題的話，銀行可照常經(jīng)營，同時金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也會采取措施防范現(xiàn)有危機(jī)擴(kuò)大。
統(tǒng)計顯示：截至２００５年１２月底，中國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款突破１４萬億元人民幣。
根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織的承諾，中國要在今年底開始全面開放金融領(lǐng)域，大批看好中國經(jīng)濟(jì)的外資金融機(jī)構(gòu)將進(jìn)入中國市場。隨著中國人均ＧＤＰ的快速增長，有專家預(yù)測個人理財將成為外資金融機(jī)構(gòu)的競爭熱點(diǎn)，但與此同時，金融風(fēng)險也會進(jìn)一步增加?！皩脮r，中國的法律和相關(guān)監(jiān)管機(jī)制都需要做出新的調(diào)整。”王欣新說。目前，企業(yè)破產(chǎn)法草案已對公平清償債權(quán)以及金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)問題作出相應(yīng)規(guī)定，這將有利于外資金融機(jī)構(gòu)的順利進(jìn)入。
此間人士表示相信，隨著相關(guān)法律的健全完善，中國公眾對自己的存款放在銀行是否安全的憂慮會有所減輕。中國將有望更好地實(shí)現(xiàn)其藏富于民的國家戰(zhàn)略。（完）
