新華社北京８月２２日電（記者齊中熙）十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議２２日對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法草案進(jìn)行第三次審議。值得關(guān)注的是，草案對(duì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)事宜作出了具體規(guī)定。
企業(yè)破產(chǎn)法草案第一百三十六條規(guī)定：“商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形的，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對(duì)該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請(qǐng)中止以該金融機(jī)構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟和執(zhí)行程序。”
所謂第二條規(guī)定的情形，即“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)?！?/p>
此外，該條款還明確規(guī)定，“金融機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)的，國務(wù)院可以根據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實(shí)施辦法?！?/p>
全國人大法律委員會(huì)副主任委員蔣黔貴在對(duì)草案審議結(jié)果所作的報(bào)告中解釋說，在草案二次審議時(shí)，最高人民法院和國務(wù)院法制辦、中國人民銀行、證監(jiān)會(huì)等部門提出，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)中有一些只能由法律規(guī)定而行政法規(guī)不能規(guī)定的特殊問題，應(yīng)在企業(yè)破產(chǎn)法中作出相應(yīng)規(guī)定，以適應(yīng)實(shí)際需要。
一是按照草案的規(guī)定，破產(chǎn)申請(qǐng)只能由債務(wù)人或者債權(quán)人提出。從金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)看，對(duì)那些發(fā)生重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、出現(xiàn)破產(chǎn)原因，應(yīng)及時(shí)依法進(jìn)行重整或破產(chǎn)清算的金融機(jī)構(gòu)，在該金融機(jī)構(gòu)或者其債權(quán)人不主動(dòng)提出破產(chǎn)申請(qǐng)的情況下，為避免風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)向法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)，是必要的。
二是由于金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)涉及的債權(quán)人眾多，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，關(guān)系金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要慎重處理。在實(shí)踐中，對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，通常是先由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照有關(guān)金融法律的規(guī)定實(shí)施接管、托管等措施，對(duì)不能恢復(fù)正常運(yùn)行的，再進(jìn)入破產(chǎn)程序。為了防止在此期間一些債權(quán)人通過向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟和要求強(qiáng)制執(zhí)行，搶先取得金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)，造成金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取的接管、托管等措施無法正常進(jìn)行，有必要暫時(shí)中止涉及該金融機(jī)構(gòu)的民事訴訟和執(zhí)行程序。
企業(yè)破產(chǎn)法草案共分十二章一百三十八條。此前，企業(yè)破產(chǎn)法（試行）于１９８６年１２月由第六屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過，全文只有六章四十三條，并沒有對(duì)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)作出具體規(guī)定。（完）
