新華社北京８月２３日電(記者鄒聲文 張宗堂)今年４月１３日，中國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)北京市家長(zhǎng)交流中心２００余位家長(zhǎng)致信互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界，呼吁同擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共建網(wǎng)絡(luò)文明，為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造“綠色”的網(wǎng)絡(luò)空間。
４個(gè)多月后，未成年人保護(hù)法修訂草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案對(duì)這２００余位家長(zhǎng)的呼吁作出了有針對(duì)性的規(guī)定：禁止任何組織和個(gè)人傳播淫穢、暴力、兇殺等毒害未成年人的網(wǎng)絡(luò)信息。
不健康的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容對(duì)未成年人的影響不言而喻。今年２月，一項(xiàng)針對(duì)北京市未成年犯管教所５００余名少年犯的網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因玩網(wǎng)絡(luò)游戲而導(dǎo)致犯搶劫罪的占６３.９％，犯強(qiáng)奸罪的占２３％。
其實(shí)，作為家長(zhǎng)，對(duì)未成年人成長(zhǎng)環(huán)境的擔(dān)憂(yōu)遠(yuǎn)非網(wǎng)絡(luò)這一個(gè)方面。政府投入、校園安全、社會(huì)參與、司法協(xié)助等等，都是家長(zhǎng)們關(guān)注孩子能否健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵。
“面臨的問(wèn)題多且復(fù)雜”，在人們已經(jīng)習(xí)慣以此描述當(dāng)前未成年人保護(hù)工作現(xiàn)狀的關(guān)口，他們有理由把更多的期望投向這個(gè)被稱(chēng)為未成年人保護(hù)領(lǐng)域“小憲法”的法律草案。相關(guān)規(guī)定能否真正促進(jìn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決？草案能夠最終為我國(guó)３億多未成年人撐起一把健康成長(zhǎng)的巨傘嗎？
在談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員祝銘山說(shuō)，法律的修改就是要“解決現(xiàn)實(shí)存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)法律的針對(duì)性和可操作性”。他所在部門(mén)負(fù)責(zé)這部法律修改的前期調(diào)研及草案的草擬工作。
根據(jù)這一原則，草案在現(xiàn)有法律的基本框架和結(jié)構(gòu)上，新增了２５條，刪除了６條，修改了３２條。
“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)和受教育權(quán)等權(quán)利?！弊鳛橐徊勘Ｗo(hù)未成年人的專(zhuān)項(xiàng)法律，草案增加這一規(guī)定，對(duì)他們應(yīng)享有的權(quán)利給予明確。
“優(yōu)先保障未成年人的合法權(quán)益”。針對(duì)國(guó)際通行的“兒童優(yōu)先”原則，草案也作出針對(duì)性的體現(xiàn)。這一原則的基本含義是，無(wú)論任何機(jī)構(gòu)、任何情況，都應(yīng)該把未成年人放在最優(yōu)先考慮的地位。
保護(hù)未成年人是全社會(huì)的共同責(zé)任，但各級(jí)政府的責(zé)任尤為重大。為此，草案明確，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府要將未成年人保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。
“教育人的人要先接受教育”，針對(duì)一些父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)子女生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)工青婦室主任于建偉如此評(píng)價(jià)。
今年５月，“寧夏青少年發(fā)展?fàn)顩r”調(diào)研組的一項(xiàng)研究似乎可以成為這個(gè)結(jié)論的佐證。研究結(jié)果顯示，一個(gè)家庭的成員中如果有人品德低下、道德敗壞或者父母有諸如腐化墮落、偷盜行為和其他問(wèn)題的，同他們一起生活的子女往往會(huì)受到負(fù)面影響，極易學(xué)壞，以致犯罪。
針對(duì)類(lèi)似現(xiàn)象，草案規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫育未成年人健康成長(zhǎng)。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)。
草案同時(shí)規(guī)定，父母因外出務(wù)工等原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。資料顯示，我國(guó)目前有約１.５億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，他們之中大約有６０％的人，將孩子留在了老家。
推進(jìn)未成年人的素質(zhì)教育也成為草案的關(guān)注點(diǎn)，草案強(qiáng)調(diào)，要“培養(yǎng)未成年人的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力”，并就不得加重學(xué)生負(fù)擔(dān)作出具體規(guī)定：學(xué)校無(wú)特殊情況，不得延長(zhǎng)未成年人在校學(xué)習(xí)時(shí)間；學(xué)校與父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年人必要的睡眠、娛樂(lè)和體育鍛煉時(shí)間。
一段時(shí)間以來(lái)，“小人作大案”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。中央社會(huì)治安綜合治理辦公室和中國(guó)青少年研究中心的調(diào)查認(rèn)為，失學(xué)、輟學(xué)的未成年人年齡小，無(wú)一技之長(zhǎng)，過(guò)早進(jìn)入社會(huì)后無(wú)法就業(yè)，極易走上違法犯罪之路。
而對(duì)于那些有嚴(yán)重不良行為的未成年人，草案規(guī)定，學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教；無(wú)力管教或者管教無(wú)效的，可以依照有關(guān)規(guī)定將其送專(zhuān)門(mén)學(xué)校繼續(xù)接受教育。
針對(duì)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所不足，且主要集中在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀，草案對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦未成年人活動(dòng)場(chǎng)所、公益性文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放等作出規(guī)定。
為使未成年人免受不良文化的危害，草案規(guī)定，營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所以及網(wǎng)吧、酒吧等不允許未成年人進(jìn)入，禁止制作和向未成年人出售、出租不良文化產(chǎn)品等。之外，草案還對(duì)用于未成年人的食品、藥品等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，禁止向未成年人出售煙酒等問(wèn)題給予明確。
對(duì)違法犯罪的未成年人要實(shí)行教育、感化、挽救的方針，也得以體現(xiàn)。草案規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)限制適用羈押性強(qiáng)制措施和監(jiān)禁刑；訊問(wèn)未成年人犯罪嫌疑人，詢(xún)問(wèn)未成年人證人、被害人，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)場(chǎng)所、使用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行。
為增強(qiáng)法律的可操作性，草案還增加若干條款，強(qiáng)化法律責(zé)任，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行未成年人保護(hù)工作的政府部門(mén)、政府工作人員、學(xué)校、老師、家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人等等，將給予相應(yīng)處罰。
“未成年人保護(hù)工作涉及面非常廣泛，尤其是面臨的問(wèn)題復(fù)雜多變，不可能通過(guò)修改一次法律全部解決。”祝銘山說(shuō)。
但他同時(shí)認(rèn)為，作為一部保護(hù)未成年人權(quán)利專(zhuān)項(xiàng)法律，草案中有關(guān)倡導(dǎo)性、導(dǎo)向性的規(guī)定，相信能夠最終為青少年的健康成長(zhǎng)撐起一把巨傘。（完）
