新華社北京８月２２日電（記者鄒聲文 張宗堂）未成年人被稱為“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”，他們的成長環(huán)境卻不容樂觀。為此，首次提請全國人大常委會(huì)審議的未成年人保護(hù)法修訂草案，明確規(guī)定未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)和受教育權(quán)等權(quán)利，確立未成年人優(yōu)先原則，并強(qiáng)化政府、社會(huì)和家庭的責(zé)任等，力求以此凈化未成年人成長的社會(huì)環(huán)境。
“未成年人的素質(zhì)，特別是思想道德素質(zhì)決定著中華民族的未來發(fā)展和前途命運(yùn)?！比珖舜髢?nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員祝銘山２２日在十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上就這部法律草案作說明時(shí)表示。
現(xiàn)行的未成年人保護(hù)法自１９９２年施行，十幾年來，法律對保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)他們在品德、智力、體質(zhì)等方面的全面發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。而最近幾年，校園安全事故時(shí)有發(fā)生，不少青少年沉溺于網(wǎng)吧無法自拔，少年犯罪呈低齡化趨勢，父母對子女生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)纫恍┬聠栴}的出現(xiàn)，使得未成年人保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“全國人大代表和社會(huì)各界人士要求修改未成年人保護(hù)法的呼聲很高。”祝銘山說。２００３年，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對未成年人保護(hù)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，并提出了修改這部法律的建議。
“當(dāng)前，未成年人保護(hù)工作的問題很多、很復(fù)雜，作為一部保護(hù)未成年人的專項(xiàng)法律，應(yīng)抓住主要矛盾，力求解決突出問題。”祝銘山說。
據(jù)他介紹，此次修改法律要解決的重點(diǎn)問題包括：法律執(zhí)法主體責(zé)任不夠明確，未成年人保護(hù)工作機(jī)制不夠健全；家長不履行或者不正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；校園安全問題；流浪、乞討、失去監(jiān)護(hù)等生活無著未成年人的救助問題；預(yù)防和減少青少年犯罪等等。
此外，現(xiàn)行未成年人保護(hù)法實(shí)施十多年，各地各部門積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，比如將未成年人保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、建立流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)和改進(jìn)對有嚴(yán)重不良行為的未成年人的教育和矯治、建設(shè)“綠色”網(wǎng)吧、加強(qiáng)對失足未成年人的挽救等。修訂草案對這些加以總結(jié)，力求把成熟的、帶有普遍性的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律。
而國際普遍認(rèn)同的兒童優(yōu)先原則在這部法律的修訂草案中也得到了體現(xiàn)，草案規(guī)定，保護(hù)未成年人工作，要把“優(yōu)先保障未成年人的合法權(quán)益”作為一項(xiàng)原則。其他如“公共場所和學(xué)校發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人”等在草案中也予以明確。
草案還就強(qiáng)化對未成年人的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)等作出有針對性的規(guī)定。草案規(guī)定，禁止脅迫、誘騙、利用未成年人乞討；禁止向未成年人出售煙酒；不得允許未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、酒吧、歌舞娛樂場所等。
為強(qiáng)化法律責(zé)任，草案從兩個(gè)方面作出規(guī)定：
——一是概括性規(guī)定。草案明確，違反本法規(guī)定，侵害未成年人的合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)已規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
——二是具體規(guī)定，如國家機(jī)關(guān)及其工作人員在保護(hù)未成年人工作中失職、瀆職，學(xué)校教職工侵害未成年人合法權(quán)益，營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧等允許未成年人進(jìn)入，向未成年人出售煙酒等，都將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（完）
