新華社北京７月３１日電
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
國(guó)務(wù)院研究室
黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列重大舉措。各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央的決策和部署，深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度。今年我國(guó)夏糧喜獲豐收，農(nóng)民收入繼續(xù)增加，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。可以說(shuō)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好。但是也要看到，新農(nóng)村建設(shè)中也出現(xiàn)了一些值得注意的苗頭性、傾向性問(wèn)題。主要是：有的地方認(rèn)識(shí)不夠全面，把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單地等同于村莊建設(shè)、新房建設(shè)；有的地方急于求成，脫離農(nóng)村實(shí)際，超越發(fā)展水平，把新農(nóng)村建設(shè)作為短期工作目標(biāo)來(lái)要求和部署；也有的地方存在著畏難觀望情緒和“等靠要”思想等。
對(duì)各地在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)取得的積極進(jìn)展和成效應(yīng)予以肯定，對(duì)地方和群眾的積極性、創(chuàng)造性應(yīng)給予支持和保護(hù)，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題需要引起高度重視，切實(shí)采取措施加以解決。要深刻理解和準(zhǔn)確把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向不斷向前推進(jìn)。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首位，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
新農(nóng)村建設(shè)總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這五句話(huà)、二十個(gè)字內(nèi)容全面、內(nèi)涵豐富，相互聯(lián)系、相輔相成，必須全面把握，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。從根本上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。不論什么時(shí)候、什么地方、什么發(fā)展階段，都必須始終緊緊圍繞這個(gè)中心。否則，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，就會(huì)走偏方向。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，特別要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是億萬(wàn)農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展之所以能取得舉世矚目的偉大成就，關(guān)鍵就在于我們堅(jiān)持實(shí)行并長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，也必須長(zhǎng)期穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。
有條件的地方，可根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但絕不能違背農(nóng)民意愿，不顧條件地強(qiáng)制推行。當(dāng)前在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和進(jìn)行村莊整治中，不能隨意調(diào)整承包土地、改變承包關(guān)系、侵犯農(nóng)民土地權(quán)益。同時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格控制基本建設(shè)占地，堅(jiān)決保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，為子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。無(wú)論如何，不能建成沒(méi)有耕地、沒(méi)有農(nóng)業(yè)的新農(nóng)村。在這個(gè)問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
通過(guò)改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，同樣需要通過(guò)深化改革來(lái)提供動(dòng)力和體制保障。要根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，全面深化農(nóng)村改革，消除制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力。要圍繞鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，同時(shí)還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融改革、征地制度改革等項(xiàng)改革。
應(yīng)當(dāng)指出，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，更好為“三農(nóng)”服務(wù)。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，要正確處理減人、減事、減支與發(fā)揮政府職能的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)該履行的職責(zé)、該提供的公共服務(wù)不僅不能削弱，而且還要逐步加強(qiáng)。要加大對(duì)縣鄉(xiāng)政府的一般轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)和完善財(cái)政對(duì)村級(jí)的補(bǔ)助政策，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高基層公共服務(wù)保障水平。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。
建設(shè)新農(nóng)村需要大量投入，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的很多方面，都屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范疇。目前我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，可以拿出更多的財(cái)力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)民更好分享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。
近幾年，國(guó)家在這方面開(kāi)始邁出重要步伐，較多地增加了對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。今后應(yīng)按照中央的要求，認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，尤其要在“多予”上下功夫，下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重，形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
城市應(yīng)采取多種形式支持農(nóng)村發(fā)展，切實(shí)履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，動(dòng)員城市有條件的企事業(yè)單位對(duì)口幫扶，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。
新農(nóng)村建設(shè)造福農(nóng)民群眾，新農(nóng)村建設(shè)必須緊緊依靠農(nóng)民群眾。廣大農(nóng)民群眾是推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用、激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛能，尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益，保障農(nóng)民的民主權(quán)利，是確保新農(nóng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵。要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，取消一切束縛農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，努力營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的良好環(huán)境，讓億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的潛能得到充分釋放，讓廣大農(nóng)村豐富的資源、資本和勞動(dòng)力的活力競(jìng)相迸發(fā)。要鼓勵(lì)廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好家園。動(dòng)員和組織農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，要注重運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持的方法，用好“一事一議”等民主議事的機(jī)制，項(xiàng)目決策要經(jīng)過(guò)農(nóng)民民主討論，實(shí)施過(guò)程和結(jié)果要接受農(nóng)民監(jiān)督，不能包辦代替，不能超越農(nóng)民承受能力，更不能強(qiáng)迫命令。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善村民自治，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，使農(nóng)民成為建設(shè)新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主人。要把全面提高農(nóng)民素質(zhì)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育，推進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須著力解決好農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，把解決農(nóng)民群眾受益最直接、要求最急迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為著力點(diǎn)。要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，著力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力解決農(nóng)民上學(xué)難、看病難、行路難、飲水難和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等突出問(wèn)題，給農(nóng)民帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。改變農(nóng)村面貌需要進(jìn)行村莊建設(shè)，但這必須建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)的重點(diǎn)也應(yīng)放在整治村莊環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上，切忌盲目照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式和某些發(fā)達(dá)地區(qū)新村建設(shè)的模式，切忌搞不切實(shí)際的大拆大建和勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭?/p>
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須從各地實(shí)際出發(fā)，按科學(xué)規(guī)律辦事，堅(jiān)持不懈地艱苦努力。
我國(guó)各地農(nóng)村差異很大，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，提出的工作任務(wù)和要求必須符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、符合群眾意愿，不能搞一刀切，不能強(qiáng)求一律，盲目攀比。新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局的重要組成部分，必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，使新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代化建設(shè)總體布局相銜接。（完）
