國研室負責(zé)人就
《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)記者問
為了便于大家理解《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)有關(guān)精神,日前國研室負責(zé)人回答了中國政府網(wǎng)記者的提問。
記者:《若干意見》是一部以國務(wù)院名義發(fā)布的全面系統(tǒng)地解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)性文件,當(dāng)前出臺這一文件有何重大意義?
國研室負責(zé)人:農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍,他們廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè),為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。目前,全國進城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億,其中進城務(wù)工人員1.2億左右。今后時期,農(nóng)村富余勞動力會越來越多地逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來,農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中必將發(fā)揮越來越大的作用。
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題,制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施,各地區(qū)各部門做了大量工作,取得了明顯成效。但從現(xiàn)實情況看,農(nóng)民工在工資收入、勞動安全、社會保障、培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面存在諸多困難,經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛,也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。解決好農(nóng)民工問題,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的迫切需要,是維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求,也是推進中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。
去年以來,根據(jù)溫家寶總理的重要指示,國務(wù)院研究室牽頭組織中央和地方有關(guān)部門以及專家對農(nóng)民工問題開展了全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究,并在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,起草形成了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。《若干意見》闡述了解決農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性,明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施,是解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件。貫徹落實好《若干意見》,對于維護農(nóng)民工合法權(quán)益,進一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移,對于促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展、推進全面建設(shè)小康社會進程,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
記者:怎樣理解《若干意見》提出的做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則?
國研室負責(zé)人:《若干意見》提出了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想,最主要的是“三個堅持”和“三個建立”?!叭齻€堅持”,即堅持解放思想,實事求是,與時俱進;堅持從我國國情出發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;堅持以人為本,認真解決涉及農(nóng)民工利益的問題?!叭齻€建立”,即逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度,建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制,建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度。努力做到“三個堅持”和實現(xiàn)“三個建立”,才能拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,保護和調(diào)動農(nóng)民工的積極性,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會進步,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。
《若干意見》提出做好農(nóng)民工工作的基本原則是:公平對待、一視同仁,強化服務(wù)、完善管理,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo),因地制宜、分類指導(dǎo),立足當(dāng)前、著眼長遠。在這40個字中,最重要的是公平對待、合理引導(dǎo)。公平對待,就是要對進城農(nóng)民工與城市職工同等看待,使他們享有平等待遇和權(quán)益。這是堅持以人為本、促進社會公平和正義的具體體現(xiàn)。合理引導(dǎo),就是要堅持“兩條腿走路”的方針,既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工,又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟,著力擴大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。這樣,才能確保農(nóng)村勞動力的合理流動,防止大量農(nóng)民工盲目涌進城市特別是大城市。
記者:農(nóng)民工工資偏低而且經(jīng)常被拖欠是當(dāng)前很突出的問題,《若干意見》在這方面提出了哪些政策措施?
國研室負責(zé)人:這是農(nóng)民工最直接的切身利益問題,也是當(dāng)前農(nóng)民工和社會上反映最強烈的問題,必須首先下大力氣加以解決?!度舾梢庖姟分攸c強調(diào)了三個方面的政策措施:一是建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題?!度舾梢庖姟穼r(nóng)民工工資發(fā)放,對政府投資項目拖欠工程款,對建設(shè)資金不落實的項目,對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的用人單位的處罰等方面,都提出了明確要求。二是合理確定和提高農(nóng)民工工資水平,規(guī)范農(nóng)民工工資管理,切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。三是嚴格執(zhí)行勞動合同制度。強調(diào)所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同,不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益;勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本,加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。為了切實保障農(nóng)民工的勞動權(quán)益,《若干意見》還對加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度,提出了具體要求。
記者:農(nóng)民工勞動安全條件差,職業(yè)病和工傷事故多,《若干意見》采取哪些舉措解決這方面的問題?
國研室負責(zé)人:職業(yè)安全衛(wèi)生事關(guān)勞動者的身體健康和生命安全,是農(nóng)民工最基本的勞動權(quán)利,也是他們就業(yè)后最擔(dān)心的一個問題。多年來,黨和政府十分重視保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益,已經(jīng)頒布和實施一系列法律法規(guī)和職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準,但在一些地方和單位沒有得到很好執(zhí)行。針對當(dāng)前職業(yè)安全衛(wèi)生存在的突出問題,《若干意見》強調(diào)了五個方面。一是強化政府和有關(guān)部門的責(zé)任。要求各地嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標(biāo)準,有關(guān)部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責(zé)。二是強化企業(yè)和用人單位的責(zé)任。要求用人單位必須履行職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任,必須向新招用的農(nóng)民工履行告知義務(wù),發(fā)放符合要求的勞動防護用品,對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。三是加強農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護教育,增強農(nóng)民工自我保護能力。特別提出從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)、持證上崗。四是有關(guān)部門要加強監(jiān)管,保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。五是對切實保護女工和未成年工權(quán)益,禁止使用童工提出了嚴格要求。
記者:農(nóng)民工就業(yè)信息不暢,職業(yè)技能不高,許多地方就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)滿足不了農(nóng)民工和用人單位的需要,《若干意見》在這方面提出了哪些具體政策措施?
國研室負責(zé)人:農(nóng)民外出務(wù)工遇到的首要問題就是找工作,而技能素質(zhì)的高低決定著他們就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平?!度舾梢庖姟诽岢鲆母锍青l(xiāng)分割的就業(yè)管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場,為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。具體措施包括:一是各地區(qū)各部門進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批。二是城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)向農(nóng)民工開放,免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。三是依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為,嚴厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。四是加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。包括實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程;完善農(nóng)民工培訓(xùn)補貼辦法;研究制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策等。五是針對農(nóng)村初、高中畢業(yè)生是我國產(chǎn)業(yè)工人后備軍的實際情況,《若干意見》還強調(diào)大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,并提出相應(yīng)措施。
記者:農(nóng)民工的社會保障是一個比較復(fù)雜的問題,也是各方面都關(guān)注的問題,解決農(nóng)民工社會保障問題的基本思路和政策措施是什么?
國研室負責(zé)人:農(nóng)民工的社會保障不是要不要搞的問題,而是怎樣建立適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法,積極穩(wěn)妥地解決這個問題?!度舾梢庖姟诽岢觯鶕?jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求,堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進,首先著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題,逐步解決養(yǎng)老保障問題。根據(jù)這個思路,《若干意見》強調(diào)各地都要認真貫徹落實《工傷保險條例》,依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍,所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù);未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷,由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準支付費用;特別要加快推進農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法,重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。關(guān)于養(yǎng)老保障,《若干意見》要求有關(guān)部門要抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移,并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。這個問題,需要有關(guān)部門和地方繼續(xù)積極探索。
記者:子女上學(xué)是農(nóng)民工最關(guān)心的問題,《若干意見》在保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育方面提出哪些要求?
國研室負責(zé)人:農(nóng)民工子女上學(xué)問題,是我國普及義務(wù)教育面臨的一個新課題。為了解決這些孩子的義務(wù)教育問題,國務(wù)院明確提出了“兩為主”的原則,即以流入地政府為主,負責(zé)農(nóng)民工子女義務(wù)教育;以全日制中小學(xué)為主,接受農(nóng)民工子女入學(xué)。一些地方政府也采取相應(yīng)措施,多渠道解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題,但在不少地方“兩為主”并沒有得到很好落實。《若干意見》強調(diào)輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任,將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,列入教育經(jīng)費預(yù)算,以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。同時要求城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育,要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待,不得違反國家規(guī)定向其加收借讀費及其他任何費用。對輸入地政府提出這樣的要求,主要基于三點考慮:一是解決農(nóng)民工同住子女的義務(wù)教育問題,并不會引發(fā)農(nóng)民盲目將子女送進城市享受義務(wù)教育的狀況。二是農(nóng)民工與當(dāng)?shù)貞艏毠ひ粯樱瑸檩斎氲匕l(fā)展創(chuàng)造了財富,提供了稅收,貢獻了力量,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任。三是義務(wù)教育屬于政府應(yīng)該提供的最基本的公共服務(wù),直接關(guān)系國民素質(zhì),各地應(yīng)從全局和長遠認識解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的重要性。《若干意見》還要求輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。
記者:我們注意到《若干意見》中專門有一條強調(diào)要依法保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益,這方面有什么特別考慮?
國研室負責(zé)人:目前,我國大多數(shù)農(nóng)民工的承包土地由其家庭成員耕種,有的由他人代耕或轉(zhuǎn)包他人耕種,也有極少數(shù)農(nóng)民工放棄了承包土地。如何處理好農(nóng)民工土地承包問題十分重要。依法保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益,是適應(yīng)他們亦工亦農(nóng)、流動就業(yè)的特點,減輕農(nóng)民外出就業(yè)風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定的重大政策。以土地家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度,是黨的農(nóng)村政策的基石,不能有絲毫的動搖。中央曾提出30年不變,以后也沒有必要變?!度舾梢庖姟窂娬{(diào),土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料,也是他們的生活保障,不得以農(nóng)民外出務(wù)工為由收回其承包地。這有助于降低他們在外打工的成本,減少他們的后顧之憂,保證農(nóng)民工進退有路。當(dāng)然,農(nóng)民外出務(wù)工期間,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,可以委托代耕或以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)。《若干意見》特別提出任何組織和個人不得強制或限制流轉(zhuǎn),也不得截留、扣繳或以其他方式侵占其土地流轉(zhuǎn)收益。
記者:《若干意見》為什么把促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一個單獨的部分,提出了哪些政策措施?
國研室負責(zé)人:這是我國走新型工業(yè)化道路的必然要求,是解決我國龐大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的必由之路。在目前全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中,在縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)吸納了65%,浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟發(fā)達省份大部分農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。實踐證明,只有堅持農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合,才能確保農(nóng)村勞動力的合理流動,廣開農(nóng)民工就業(yè)門路,防止大量農(nóng)民工盲目涌進城市特別是大城市,避免一些國家出現(xiàn)過的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現(xiàn)象。因此,《若干意見》提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟,擴大農(nóng)村富余勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量;引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會;大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這不僅利于促進農(nóng)民就業(yè)和增收,也利于吸納農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè);提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力,鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。落實這些措施,必將促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
記者:《若干意見》在引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)上提出了哪些要求?
國研室負責(zé)人:由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進一步成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,這支勞動大軍的素質(zhì)狀況,不僅直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力,而且關(guān)系到整個工業(yè)化、現(xiàn)代化水平和城市文明進步程度。因此,一方面要尊重和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,另一方面要引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)?!度舾梢庖姟诽岢鲆讶嫣岣咿r(nóng)民工素質(zhì)放在重要地位,在加強農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的同時,還要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育、職業(yè)道德和社會公德教育和精神文明創(chuàng)建活動。要引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益,遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德,講究文明禮貌,培養(yǎng)科學(xué)、文明、健康的生活方式。《若干意見》還強調(diào)廣大農(nóng)民工努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求,遵守城市公共秩序和管理規(guī)定,履行應(yīng)盡義務(wù)。這是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展,使農(nóng)民工成為合格的產(chǎn)業(yè)工人和新型的城市居民的必然要求。
記者:《若干意見》概括外出務(wù)工農(nóng)民這個群體用的是農(nóng)民工稱謂,請問是怎樣考慮的?
國研室負責(zé)人:《若干意見》采用“農(nóng)民工”稱謂,是經(jīng)過反復(fù)研討斟酌、聽取多方面意見后確定的。一是采用農(nóng)民工稱謂,既能包括進城務(wù)工的農(nóng)民,也能包括異地或就地轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民;二是農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城市化過程中的特殊群體,將在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)存在;三是這一稱謂已經(jīng)約定俗成,比較準確,比較貼切;四是黨中央和國務(wù)院相關(guān)文件中都使用過農(nóng)民工稱謂,也有依據(jù)。絕大多數(shù)同志和專家都贊成文件繼續(xù)用農(nóng)民工稱謂,認為對農(nóng)民工歧視與否,不在于使用什么樣的稱謂,關(guān)鍵在于實行什么樣的經(jīng)濟社會政策。