解決好農(nóng)民工問題是個大戰(zhàn)略
國務(wù)院研究室副主任 韓長賦
改革開放以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過程中，涌現(xiàn)出來了一支新型的勞動大軍，這就是農(nóng)民工。他們從最初的“離土不離鄉(xiāng)”，發(fā)展到“離土又離鄉(xiāng)”，進(jìn)入工廠、進(jìn)入城市，分布在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個行業(yè)和領(lǐng)域，用辛勤的勞動和汗水，創(chuàng)造著自己的新生活，創(chuàng)造著惠及全球的價廉物美的商品，創(chuàng)造著中國的現(xiàn)在和未來。用全局的、歷史的、發(fā)展的眼光來考察農(nóng)民工問題，越發(fā)使我們感到這個問題重要，需要我們認(rèn)真研究和解決好。
農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期形成的特殊社會群體，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物，具有鮮明的中國特色和階段性特征。這一群體的出現(xiàn)和形成，是繼農(nóng)村家庭承包經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起之后，中國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造。農(nóng)民工問題表面上看是農(nóng)民增收、農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，從深層次看實質(zhì)是如何立足中國國情，順利推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的問題，而不僅僅是個農(nóng)民問題。解決好農(nóng)民工問題是個大戰(zhàn)略。一是關(guān)系解決“三農(nóng)”問題。要想富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。農(nóng)民外出打工，走一戶“活”兩戶，改善了農(nóng)村資源配置，緩解了人地矛盾。農(nóng)民外出打工是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的重要渠道。其打工收入每年有5000億元以上，這筆錢已成為農(nóng)村建設(shè)的重要資金來源，是目前任何投資都不能比擬和代替的。二是關(guān)系工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。農(nóng)民工已成為建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)員工的主體。從發(fā)展趨勢看，我國產(chǎn)業(yè)工人的后備軍主要是農(nóng)民工。農(nóng)民工的整體素質(zhì)和創(chuàng)造性，對于我國工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。三是關(guān)系城市化健康發(fā)展。讓農(nóng)民工合理有序地進(jìn)城，逐步融入城市社會，是我們這樣一個人口大國城市化必須解決好的一個現(xiàn)實問題。四是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。一億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、流動就業(yè)，搞好社會管理，實現(xiàn)社會公平，是保持社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要方面。五是關(guān)系深化改革。農(nóng)民工跨地區(qū)流動就業(yè)蘊(yùn)含著深刻的體制變革因素，有利于打破城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，也有利于推動政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變。
總起來說，農(nóng)民外出務(wù)工，為工業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了競爭力，為城市繁榮增加了活力，為改革開放增添了動力，已經(jīng)成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式。研究解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系“三農(nóng)”問題的根本解決，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也關(guān)系到社會的公平正義與和諧穩(wěn)定。所以說農(nóng)民工問題是個全局性、戰(zhàn)略性問題。
同時，農(nóng)民工問題又是一個長期性問題，而不是一個短期問題。從世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律看，農(nóng)村富余勞動力逐步轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，是必然趨勢。我國的基本國情是農(nóng)民多，又長期實行城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，因而這個轉(zhuǎn)移的過程可能更長。由于農(nóng)村富余勞動力仍然大量存在，農(nóng)民工隊伍還將繼續(xù)壯大，在很長時期內(nèi)農(nóng)民工保持較大規(guī)模、并在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)將是一個必然現(xiàn)象?？梢哉f，解決農(nóng)民工問題將伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的始終，是一個長期的歷史過程，也是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)。
從我國國情出發(fā)，解決農(nóng)民工問題必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“兩條腿走路”的方針，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序流動，這就是一部分農(nóng)民需要進(jìn)城務(wù)工，一部分農(nóng)民需要就地轉(zhuǎn)移。讓一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，就要立足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和城市容納能力，提高他們的職業(yè)技能，改善他們的就業(yè)環(huán)境和條件，保障他們的合法權(quán)益，使他們與城市勞動者一樣平等就業(yè)，為他們提供城市市民享有的一般公共服務(wù)。讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，就要增加農(nóng)民在縣域內(nèi)的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)部分農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。為此，就要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展小城鎮(zhèn)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)匚{就業(yè)的容量和能力。不允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，人為設(shè)置流動障礙，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代化的方向；讓農(nóng)民都進(jìn)城又不符合中國國情，搞不好可能會出現(xiàn)一些國家在大城市周圍存在大量“貧民窟”的現(xiàn)象。所以，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)、以及新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，實行進(jìn)城務(wù)工與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，這是解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題、提高我國城鎮(zhèn)化水平的戰(zhàn)略選擇。
要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)解決農(nóng)民工問題。既要研究制定相應(yīng)的政策措施，抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決涉及農(nóng)民工利益的深層次問題。抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問題，最主要的是保護(hù)其合法權(quán)益和改善其就業(yè)環(huán)境。從農(nóng)民工的角度看，他們外出務(wù)工最關(guān)心的是五件事：能找到合適工作、及時拿到工資、勞動安全、工傷大病有保險、子女能上學(xué)。這些問題對農(nóng)民工來說是最直接、最現(xiàn)實的問題，首先要研究采取措施抓緊解決。為此，要搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模。要抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠的問題，建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。要合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推行小時最低工資制，逐步形成農(nóng)民工工資合理穩(wěn)定增長的機(jī)制。加大農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任，對農(nóng)民工進(jìn)行安全知識培訓(xùn)。要保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，輸入地政府要承擔(dān)農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并在收費(fèi)、管理等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待。同時要搞好對農(nóng)民工公共衛(wèi)生和計劃生育管理服務(wù)。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象，堅持依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
逐步解決長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的深層次問題，最主要的是探索改革三項制度：一項是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的、平等的就業(yè)服務(wù)和管理體系，消除對進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)歧視。一項是探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)、符合我國國情的農(nóng)民工社會保障制度。要堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步探索解決養(yǎng)老保障問題。一項是積極穩(wěn)妥地改革戶籍管理制度，從各地實際出發(fā)，逐步地、有條件地放寬戶口遷移。首先應(yīng)允許有貢獻(xiàn)、有專長、有技術(shù)的農(nóng)民工和長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶。這三項制度改革，涉及改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，意義重要深遠(yuǎn)，但也艱巨復(fù)雜，需要積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。
前不久，國務(wù)院專門出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，制定了涉及農(nóng)民工的各項政策。這是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。我們要認(rèn)真貫徹落實文件精神，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，不斷改善他們的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。
