財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛7月24日在財(cái)政部召開(kāi)的促進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展財(cái)稅政策研討會(huì)上表示，要建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅制度。在支持生物質(zhì)能源發(fā)展上，公共財(cái)政要提供支持，“該出手的時(shí)候就出手”。
朱志剛的上述表示顯示，財(cái)政部正在制定相關(guān)政策，為生物質(zhì)能源發(fā)展提供財(cái)稅政策支持。有跡象顯示，這一政策將以行業(yè)準(zhǔn)入、彈性補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、稅收優(yōu)惠為主要形式，將為我國(guó)生物質(zhì)能源的發(fā)展提供強(qiáng)大的政策動(dòng)力。
發(fā)展生物質(zhì)能源替代石油
我國(guó)是一個(gè)石油資源比較匱乏的國(guó)家。發(fā)展生物質(zhì)能源替代石油，是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。石油是工業(yè)社會(huì)的核心能源，但石油作為不可再生資源，資源量有限。而生物質(zhì)能源的引入能有效降低污染。燃料乙醇試點(diǎn)地區(qū)的試驗(yàn)結(jié)果顯示：與使用普通汽油相比，使用車用乙醇汽油后，一氧化碳的排放可降低7%，碳?xì)浠衔锟山档?8%。生物柴油富含氧，與普通柴油混合使用，可使燃燒更加充分。
據(jù)研討會(huì)提供的信息顯示，我國(guó)生物資源開(kāi)發(fā)利用主要有以下四類：一是玉米等糧食類作物，在不影響糧食安全的前提下可適度發(fā)展。二是非糧農(nóng)作物，包括木薯、甜高粱等，基本不與糧爭(zhēng)地，可開(kāi)發(fā)性較強(qiáng)。三是木本油料植物，如麻瘋樹(shù)、油桐等樹(shù)種，如能定向培育，資源潛力很大。四是秸稈、農(nóng)林業(yè)廢棄物等，資源量極為豐富。
但是，目前成本較高是發(fā)展生物質(zhì)能源的難題，需要國(guó)家的財(cái)稅政策扶持，以推進(jìn)生物質(zhì)能源的可持續(xù)發(fā)展。從實(shí)踐效果看，2002年以來(lái)，中央財(cái)政共撥付虧損補(bǔ)貼20億元，有力地保障了燃料乙醇試點(diǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成效十分明顯。這也證明，國(guó)家財(cái)稅政策對(duì)生物質(zhì)能源發(fā)展具有強(qiáng)大的助推作用。
不能單純依賴財(cái)稅政策
生物質(zhì)能源要發(fā)展，需要財(cái)稅政策扶持。
但是，財(cái)稅政策扶持不等于說(shuō)可以單純依賴財(cái)稅政策。在這個(gè)問(wèn)題上，同樣要強(qiáng)調(diào)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。
財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛在這個(gè)問(wèn)題上指出，是建立成本分?jǐn)倷C(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，破除經(jīng)濟(jì)成本“瓶頸”。生物質(zhì)能源具有突出的外部效應(yīng)，對(duì)生產(chǎn)的高成本，應(yīng)建立成本分?jǐn)倷C(jī)制，由全體消費(fèi)者承擔(dān)，將發(fā)展生物質(zhì)能源外部收益內(nèi)部化。對(duì)燃料乙醇和生物柴油，國(guó)外通過(guò)免征生態(tài)稅(或燃油稅)來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)今后設(shè)計(jì)財(cái)稅制度，也應(yīng)使化石資源的消費(fèi)者承擔(dān)發(fā)展生物質(zhì)能源的高成本。
另一方面，發(fā)展生物質(zhì)能源面臨著油價(jià)變動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)。以目前的高油價(jià)，大部分生物能源項(xiàng)目可以做到盈虧相抵，甚至有較大盈利。必須有對(duì)油價(jià)下跌的準(zhǔn)備。鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)際油價(jià)較高時(shí)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)基金；當(dāng)國(guó)際油價(jià)過(guò)度下跌時(shí)，由企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)基金彌補(bǔ)。
搞好規(guī)劃建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
參加研討會(huì)的專家提出，發(fā)展生物質(zhì)能源，切忌盲目上馬大干快上，一定要搞好規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，防止資源無(wú)序開(kāi)發(fā)造成巨大浪費(fèi)和污染。
在發(fā)展生物質(zhì)能源問(wèn)題上，同樣需要引起重視的是，要鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。朱志剛提出，目前技術(shù)“瓶頸”仍是制約生物質(zhì)能源發(fā)展的主要因素，一些核心技術(shù)，如酶制劑技術(shù)仍掌握在國(guó)外公司手中。國(guó)家采取有效措施，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步是十分必要的。首先是加大研發(fā)投入。在技術(shù)相對(duì)成熟后，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。同時(shí)，應(yīng)盡快制定政策法規(guī)，創(chuàng)造環(huán)境，成品油銷售企業(yè)也應(yīng)積極改造混配及加油系統(tǒng)，主動(dòng)收購(gòu)燃料乙醇和生物柴油。（孫 勇）
