建設(shè)新農(nóng)村：全國(guó)“縣官”大充電
5月21日，由國(guó)家行政學(xué)院承辦的第1期全國(guó)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”專題培訓(xùn)班在北京開(kāi)班。在此前后，中央黨校、中國(guó)浦東干部學(xué)院、中國(guó)井岡山干部學(xué)院、中國(guó)延安干部學(xué)院其他4大干部學(xué)院也相繼開(kāi)課。從今年4月到明年1月，全國(guó)5300多名縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)將全部接受為期7天的培訓(xùn)。對(duì)全國(guó)的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)集中進(jìn)行專題培訓(xùn)，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的第一次。
落實(shí)關(guān)鍵在基層
2006年初，胡錦濤總書(shū)記視察延安，在談到干部培訓(xùn)時(shí)他指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，只到省部級(jí)還不夠，說(shuō)到底，還要落實(shí)到縣一級(jí)。隨后，中組部發(fā)出通知，對(duì)全國(guó)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)的培訓(xùn)工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。
國(guó)家行政學(xué)院黨委書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)陳福今說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?？h委書(shū)記、縣長(zhǎng)在這一過(guò)程中承擔(dān)著十分重要的職責(zé)，只有準(zhǔn)確把握中央精神，密切聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)習(xí)思考，才能確保新農(nóng)村建設(shè)在落實(shí)過(guò)程中，不走樣、不刮風(fēng)、出實(shí)效。
此次培訓(xùn)特別注重與縣級(jí)黨委、政府換屆工作的銜接。原則上在每個(gè)縣委、縣政府換屆后，都要組織新一屆的書(shū)記、縣長(zhǎng)參加培訓(xùn)。據(jù)了解，考慮到縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)工作職責(zé)的差異，以及東、中、西部地區(qū)“三農(nóng)”工作現(xiàn)狀和要解決問(wèn)題的不同，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)將分開(kāi)培訓(xùn)，并按東、中、西部地區(qū)分別編班。此次培訓(xùn)活動(dòng)的目的在于，幫助縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)準(zhǔn)確把握中央的方針政策，從理論和實(shí)踐相結(jié)合上，研究解決面臨的矛盾和問(wèn)題，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。
“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)出實(shí)效”，是總書(shū)記對(duì)干部培訓(xùn)工作的新要求，也在這次大培訓(xùn)中得到了深入體現(xiàn)。有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)十分注重理論聯(lián)系實(shí)際，一改過(guò)去灌輸式教學(xué)方式，主要采取視頻學(xué)習(xí)、專題講座和分組討論相結(jié)合，研究式、案例式和體驗(yàn)式教學(xué)相結(jié)合的方法，最大限度地調(diào)動(dòng)起學(xué)員的聰明才智和積極性、主動(dòng)性。有關(guān)部門(mén)還組織選調(diào)了40多名具有一定理論功底、熟悉中央農(nóng)村政策、對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有深入研究的官員、專家擔(dān)任專題講座的主講人，在全國(guó)5大干部學(xué)院進(jìn)行巡回講座。
“這個(gè)培訓(xùn)太及時(shí)了！”重慶市萬(wàn)盛區(qū)區(qū)長(zhǎng)程真祥這樣告訴記者。他說(shuō)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，下面的積極性非常高，但在如何進(jìn)行操作上仍存在不少困惑。畢竟，中央只提出了一個(gè)方向性、框架性的目標(biāo)，一些具體的東西還需要基層吃透中央精神，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加以明確和量化。
理論聯(lián)系實(shí)際的生動(dòng)課堂
“這次新農(nóng)村專題培訓(xùn)班，辦得非常成功。特別是進(jìn)行了案例教學(xué)，學(xué)員發(fā)言踴躍，討論熱烈?！蓖瑫r(shí)掛帥國(guó)家行政學(xué)院專題培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的陳福今這樣告訴記者。
案例教學(xué)是國(guó)家行政學(xué)院培訓(xùn)的一個(gè)亮點(diǎn)。5月24日這天，培訓(xùn)進(jìn)入了一個(gè)小高潮。該院辦公廳韓樹(shù)新老師回憶說(shuō)，那天案例教學(xué)的主題是“基層組織建設(shè)”，分別在一樓和三樓授課，當(dāng)時(shí)“氣氛特別好，不斷被掌聲打斷”，常常是一樓掌聲剛停，三樓掌聲又起……
“怎樣通過(guò)抓好組織建設(shè)來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”，是當(dāng)前一個(gè)非常重要的問(wèn)題。授課教師褚松燕副教授告訴記者，他們經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮，選取了小崗村作為案例進(jìn)行剖析。她說(shuō)，小崗村是中國(guó)土地大包干的發(fā)源地，本身具有標(biāo)本意義，但同時(shí)，小崗村“一步跨越溫飽線，至今未進(jìn)富裕門(mén)”，其發(fā)展中存在的一些現(xiàn)實(shí)困境，也比較有代表性。
課堂上，授課老師的啟發(fā)式提問(wèn)環(huán)環(huán)相扣：“帶頭人應(yīng)該選擇能人嗎？”“能人應(yīng)具備什么素質(zhì)？”“怎么看待外派干部？”“怎樣看待小崗村的發(fā)展困境？”“作為縣長(zhǎng)你應(yīng)該怎么支持？”學(xué)員都踴躍作答，其中不乏精彩的觀點(diǎn)交鋒。讓褚松燕驚喜的是，“這些縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)不但注重問(wèn)題的可操作性，而且理論思辨能力也很強(qiáng)，往往一下子就能抓住問(wèn)題實(shí)質(zhì)”。
國(guó)家行政學(xué)院教務(wù)長(zhǎng)姜洪告訴記者：“為了辦好這個(gè)專題培訓(xùn)班，我們進(jìn)行了非常精心的準(zhǔn)備?！本托彺暹@個(gè)案例，學(xué)院曾專門(mén)派人進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。主管副院長(zhǎng)韓康和十幾位教授一起模擬縣長(zhǎng)提問(wèn)，幫助授課教師反復(fù)演練。他還透露了一個(gè)細(xì)節(jié)：為了營(yíng)造民主討論的氛圍，課堂上撤去了講臺(tái)，把課桌分成左右兩部分，教師走在中間向?qū)W員發(fā)問(wèn)，“效果果然大不一樣”。更具戲劇性的是，他們最后把小崗村的村支書(shū)請(qǐng)到了現(xiàn)場(chǎng)，與大家一起交流，讓學(xué)員們?cè)谝馔庵蟾须y忘。
據(jù)了解，國(guó)家行政學(xué)院首批新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)班的學(xué)員主要來(lái)自甘肅、云南、重慶等西部省市。為了搞好這個(gè)開(kāi)局之舉，確保中央的辦學(xué)指示落到實(shí)處，學(xué)院上下進(jìn)行了精心準(zhǔn)備。院領(lǐng)導(dǎo)班子4次開(kāi)會(huì)研究有關(guān)問(wèn)題，3名院領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了30多名精兵強(qiáng)將進(jìn)行全天候服務(wù)，使全體學(xué)員一個(gè)環(huán)節(jié)不少地接受了完整培訓(xùn)。
“學(xué)與不學(xué)大不一樣”
周密的計(jì)劃安排、有力的組織保障使學(xué)員很快進(jìn)入角色，達(dá)到了“政策清楚、頭腦清醒、思路清晰”的良好培訓(xùn)效果。
在采訪中，學(xué)員們感受最深的是，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的背景、意義等有了更為深刻、更為豐富的理解。程真祥說(shuō)，通過(guò)學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)的講話和有關(guān)政策文件，感到自己站得更高、看得更遠(yuǎn)了，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：如果不進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，不解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，我們的全面小康目標(biāo)、和諧社會(huì)建設(shè)就很難實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，如果農(nóng)村的問(wèn)題解決不好，內(nèi)需難以拉動(dòng)，整個(gè)國(guó)家的發(fā)展都可能難以持續(xù)。有了這些新認(rèn)識(shí)，大家建設(shè)新農(nóng)村的自覺(jué)性更強(qiáng)了，干勁也更足了。他告訴記者：“現(xiàn)在一提新農(nóng)村建設(shè)，一些基層干部想的就是伸手要錢(qián)，就是村容村貌如何搞得漂亮。現(xiàn)在看來(lái)，向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目、建幾個(gè)示范村、搞高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這些想法并不符合中央精神。在新農(nóng)村建設(shè)的起步階段，應(yīng)從緩解農(nóng)村矛盾著眼，從農(nóng)民最需要也最易辦到的地方入手，給農(nóng)民帶來(lái)真正的實(shí)惠。”
更為重要的是，通過(guò)學(xué)習(xí)、思考和交流，這些縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)的工作思路更加清晰了。記者注意到，幾乎每個(gè)學(xué)員都有一個(gè)寫(xiě)得密密麻麻的筆記本，記滿了學(xué)習(xí)中的感悟和體會(huì)。云南省云縣縣長(zhǎng)宋紅臨結(jié)合本地實(shí)際，確立了縣里新農(nóng)村建設(shè)的量化指標(biāo)，很有新意。他的“14個(gè)1”目標(biāo)很好地切合了當(dāng)?shù)貙?shí)際，包括：人均1畝農(nóng)田、人均1畝特色林、1戶1處安居房、1戶1處潔凈能源和安全飲用水、1戶1個(gè)科技明白人、1戶1個(gè)致富好項(xiàng)目、1村1個(gè)支持“普九”的教育網(wǎng)、1村1個(gè)合格衛(wèi)生室、1村至少1個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)、1村1條進(jìn)村入戶的硬板路、1村1個(gè)黨員電教室和農(nóng)村文化室、1村1套維護(hù)群眾利益的好制度、1村1套禁毒防艾的工作制度、1村1個(gè)團(tuán)結(jié)干事的好班子。
記者了解到，專題培訓(xùn)班還安排了數(shù)次學(xué)員交流活動(dòng)。在座談中，這些來(lái)自各地的縣（區(qū)）長(zhǎng)互獻(xiàn)“妙計(jì)”，互學(xué)“絕招”，學(xué)學(xué)相長(zhǎng)，真正做到了“帶著問(wèn)題來(lái)，帶著答案走”，“帶著困惑來(lái)，帶著方案回”。（薛凱 李倩）
