推進(jìn)改革 擴(kuò)大民主 完善考察 優(yōu)化結(jié)構(gòu)
全國地方黨委換屆陸續(xù)展開
新華社北京5月14日電 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)規(guī)定，今明兩年，全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委集中換屆。這次地方黨委換屆，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期進(jìn)行的，是黨的政治生活中的一件大事。搞好這次換屆，直接關(guān)系到“十一五”規(guī)劃的順利實施，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實和社會主義和諧社會的構(gòu)建，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，關(guān)系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安。黨中央對此高度重視，最近專門作出部署，提出了明確要求。
這次全國地方黨委換屆的指導(dǎo)思想是，以黨章為準(zhǔn)則，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀、緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、完善制度為重點，積極推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，改進(jìn)干部考察工作，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，切實把那些政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，努力把各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、堅定不移地走中國特色社會主義道路，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強的組織保證。
與以往相比，這次地方黨委換屆有許多新的特點。
一是改革力度大。要認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中全會《決定》精神，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，進(jìn)一步完善各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。按照“明確方向、積極穩(wěn)妥、突出重點、分步到位”的原則，在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。要適應(yīng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的要求，積極探索黨委新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮黨委常委會的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，加強各級黨委對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，不斷提高各級黨委的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
二是省市縣鄉(xiāng)四級黨委集中換屆。中央調(diào)整了市縣鄉(xiāng)黨委換屆的時間，換屆工作自下而上、上下聯(lián)動進(jìn)行，時間相對集中。
三是運用新的辦法進(jìn)行換屆考察?？茖W(xué)地考核和評價干部，是選準(zhǔn)用好干部的前提。這次地方黨委換屆，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步改進(jìn)和完善干部考察工作，嚴(yán)把選人用人關(guān)。要把落實科學(xué)發(fā)展觀的實際成效作為考核干部政績的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為評價干部的基本依據(jù)。要制定和運用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)的原則，通過民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話等方法和手段，突出綜合考核評價，力求深入了解干部德才素質(zhì)，全面、系統(tǒng)、客觀、公正地考察干部。要注重考察干部的理想信念、政治立場、政治紀(jì)律和貫徹執(zhí)行中央重大決策部署的情況，注重考察干部勤政廉政、貫徹執(zhí)行民主集中制、求真務(wù)實和心理素質(zhì)等方面的情況，注重考察干部在關(guān)鍵時刻和涉及個人切身利益時的表現(xiàn)，注重考察干部踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的情況和在群眾中的口碑。堅持用好的作風(fēng)選人，樹立正確的用人導(dǎo)向。
四是要進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命。這次換屆將以落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點，抓住提名、考察和選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和辦法，把擴(kuò)大黨內(nèi)民主貫穿于換屆的全過程。在提名環(huán)節(jié)，要改進(jìn)和規(guī)范提名方式，嚴(yán)把提名關(guān)。在考察環(huán)節(jié)，要適當(dāng)擴(kuò)大考察談話范圍，既聽取領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，又聽取一般干部和群眾的意見；既聽取單位內(nèi)部的意見，又聽取服務(wù)對象和相關(guān)單位的意見；既重視多數(shù)人的意見，又認(rèn)真分析少數(shù)人甚至個別人的意見。實行考察預(yù)告，對擬提拔人選考察對象在一定范圍內(nèi)公示，適當(dāng)擴(kuò)大差額考察比例。在選舉環(huán)節(jié)，要尊重代表的選擇權(quán)，適當(dāng)提高委員、候補委員候選人的差額比例，改進(jìn)候選人介紹方式，要積極創(chuàng)造有利于選舉人充分表達(dá)意愿的環(huán)境和條件。同時，要根據(jù)新時期黨員隊伍結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整代表組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加工作、生產(chǎn)第一線的代表，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉代表的比例，選好黨代會代表。
要通過換屆，選好干部、配強領(lǐng)導(dǎo)班子。一是選好配強黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。要高度重視黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的選配，優(yōu)化班子的知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，使班子分工合理、專業(yè)配套、優(yōu)勢互補，整體功能進(jìn)一步增強。二是大力選拔優(yōu)秀年輕干部。進(jìn)一步解放思想，破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，不拘一格選拔人才，力求把那些經(jīng)得起考驗、能夠擔(dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀年輕干部選拔上來。三是積極推進(jìn)干部交流。換屆交流要通盤考慮、統(tǒng)籌安排，重點是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位干部、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部及因工作需要交流的干部。特別要圍繞推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，進(jìn)一步加大中央機關(guān)與地方之間，地方與地方之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的干部交流力度。通過這次換屆，將進(jìn)一步提高各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力。
這次地方黨委集中換屆任務(wù)重、要求高，各級黨委要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織；組織部門要及早考慮，周密安排；有關(guān)方面要統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，確保換屆工作順利進(jìn)行。要認(rèn)真總結(jié)上次換屆以來的工作，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，起草好黨委工作報告，把黨員、代表和干部、群眾的思想統(tǒng)一起來，為黨代會的圓滿成功奠定基礎(chǔ)。要加強思想政治工作，妥善處理換屆與保持正常工作秩序的關(guān)系，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，確保實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。要嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，采取堅決果斷措施，堅決查處違反換屆人事紀(jì)律的案件，堅決防止換屆中的不正之風(fēng)，確保形成風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。
人民日報15日發(fā)表特約評論員文章：
認(rèn)真做好地方黨委換屆工作
今明兩年，省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委將集中進(jìn)行換屆，這是黨的政治生活中的一件大事，中央高度重視，全黨全社會廣泛關(guān)注。各級黨委及其組織部門一定要從事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識搞好這次換屆工作的重大意義，把換屆作為一項重大的政治任務(wù)，按照中央的部署和要求，扎扎實實地做好各項工作，確保換屆工作圓滿成功。
這次地方黨委換屆，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期進(jìn)行的。“十一五”時期在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，具有承前啟后的歷史地位，我們既要充分利用重要戰(zhàn)略機遇期的有利條件，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，又要正確應(yīng)對復(fù)雜多變的國際局勢，妥善處理國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題。這一時期，落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)很重，深化經(jīng)濟(jì)體制改革和提高對外開放水平的任務(wù)很重，維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)很重，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的任務(wù)很重。面對這樣一個重要歷史時期，搞好這次換屆工作，意義十分重大。地方黨委是本地區(qū)各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。搞好這次換屆，建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，直接關(guān)系到“十一五”規(guī)劃的順利實施，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實和社會主義和諧社會的構(gòu)建，關(guān)系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安。我們要通過換屆，切實增強各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力；通過換屆，進(jìn)一步優(yōu)化各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，使班子分工合理、專業(yè)配套、優(yōu)勢互補，進(jìn)一步增強整體功能；通過換屆，落實中央關(guān)于地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的目標(biāo)，建立地方黨委新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進(jìn)一步加強對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，更好地履行地方黨委的職能。
做好這次地方黨委換屆工作，關(guān)鍵是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨章為準(zhǔn)則，全面貫徹十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，全面貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的重要指示精神，切實把那些政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，努力把地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、堅定不移地走中國特色社會主義道路，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。為此，必須著力做到以下幾點：一是要嚴(yán)把思想政治素質(zhì)關(guān)。全面衡量干部的能力、作風(fēng)和道德品行，既看干部在理想信念、政治立場、政治紀(jì)律和貫徹執(zhí)行中央重大決策部署等方面的情況，又看干部在關(guān)鍵時刻和涉及個人切身利益時的具體表現(xiàn)，既重能力又重德行，既重政績又重政德，特別是要重視在群眾中的口碑。二是要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求考核、選拔干部。要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，從政績看德才，憑德才用干部，把能否堅持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。做到既看經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況，又看社會發(fā)展的情況；既看經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，又看干部在這個過程中的主觀努力；既看干部的“顯績”，又看干部的“潛績”；既看領(lǐng)導(dǎo)班子集體的作用，又看班子成員個人的貢獻(xiàn)。三是要選好配強黨委主要領(lǐng)導(dǎo)。注重選拔政治上強，民主作風(fēng)好，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富，能夠駕馭全局，清正廉潔的優(yōu)秀干部擔(dān)任黨委主要領(lǐng)導(dǎo)。四是要切實增強班子的整體功能。根據(jù)實現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的需要，適應(yīng)常委分工負(fù)責(zé)的要求，切實提高常委的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平；進(jìn)一步改善班子的知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅要選拔熟悉黨務(wù)、意識形態(tài)、紀(jì)檢、政法等工作的干部，而且要充實熟悉經(jīng)濟(jì)社會管理和政府工作的干部，使各級黨委更好地履行職責(zé)。
這次地方黨委集中換屆，時間緊、任務(wù)重、要求高。各級黨委一定要高度重視，把換屆工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保換屆工作的順利進(jìn)行。組織部門要充分發(fā)揮好參謀助手作用，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好各項具體工作。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，有針對性地做好深入細(xì)致的思想工作，教育各級干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，講黨性、顧大局、守紀(jì)律，正確對待個人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排。要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅決防止和嚴(yán)肅查處“買官賣官”、“跑官要官”、拉票賄選等問題，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。要處理好換屆與保持正常工作秩序的關(guān)系，做到在整個換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷，通過換屆凝聚人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、振奮精神，促進(jìn)各項改革和建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。（完）
