2005年是我們國(guó)家在改革和建設(shè)中闊步前進(jìn)的一年，也是黨的建設(shè)新的偉大工程取得豐碩成果的一年。喜看一張張優(yōu)異的“成績(jī)單”，代表、委員們不無感慨地說，我們偉大的黨煥發(fā)青春的活力，正帶領(lǐng)著億萬人民奔向全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程。
建立保持先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制
數(shù)著厚厚的鈔票，領(lǐng)到1.2萬元分紅的村民林則嵩笑開了花。今年2月初，福建連江縣筱埕鎮(zhèn)官塢村村委辦擠滿了興高采烈的村民，他們都是來領(lǐng)開春首次分紅的。在第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，作為全國(guó)最大海帶育苗基地，官塢村黨總支以“公司＋漁戶”模式，創(chuàng)辦了海洋公司，把村民變成股東，給他們定期分紅。截至2005年底，全村70％的村民成了公司股東，入股家庭年收入在5萬元以上，全村總產(chǎn)值達(dá)1.83億元，村財(cái)政收入達(dá)600萬元———官塢的日子一天紅過一天！
全國(guó)人大代表、官塢村總支書記林哲龍，是官塢變化的見證人和組織者。他說：是不是先進(jìn)，像不像模范，關(guān)鍵就看能不能帶著大伙兒共走致富路。開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，既要讓黨員受教育，更要讓群眾得實(shí)惠。今明兩年，我們還要投入300萬元，修建官塢避風(fēng)港，讓養(yǎng)殖戶和漁民安心、大膽地在海上作業(yè)，來年一定能帶來更好的收成！
全國(guó)政協(xié)委員、中央文獻(xiàn)研究室副主任楊勝群對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)也深有感觸：你把群眾的事放在心上，切切實(shí)實(shí)為他們解決問題，老百姓怎能不擁護(hù)你？作為黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要把活動(dòng)的成效，體現(xiàn)在提高執(zhí)政本領(lǐng)、做好領(lǐng)導(dǎo)工作上。而且，還應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，探索保持先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，做到活動(dòng)有期、服務(wù)無期。
盤點(diǎn)2005年的黨建大事之首，當(dāng)數(shù)在全黨扎實(shí)開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。這場(chǎng)以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的活動(dòng)，用一年半左右時(shí)間，讓全黨7000多萬名黨員走進(jìn)先進(jìn)性教育活動(dòng)的“大課堂”，認(rèn)真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)及工作方面存在的突出問題。
長(zhǎng)沙投資5億元對(duì)400多條背街小巷進(jìn)行改造；南京籌資3億多元讓11.8萬名職工參加醫(yī)保；瑞金17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建“和諧110”……各地察民情、解民難，創(chuàng)新載體，開展活動(dòng)。第一批和第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)成效顯著，第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)正在順利進(jìn)行，目前全國(guó)有110余萬名黨員干部駐進(jìn)58.6萬個(gè)村，全程指導(dǎo)先進(jìn)性教育活動(dòng)。各地各部門的滿意度測(cè)評(píng)紛紛顯示，廣大群眾對(duì)活動(dòng)效果總體滿意。
經(jīng)過先進(jìn)性教育活動(dòng)，廣大黨員愈加堅(jiān)定理想信念，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員意識(shí)，黨員先鋒模范作用正在得到更好的發(fā)揮。
樹立正確的政績(jī)觀
2005年6月，四川綿陽市領(lǐng)導(dǎo)班子即將換屆。5日至6日，綿陽市三臺(tái)縣的黨代表、人大代表和政協(xié)委員、普通群眾和非黨人士，參加領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)試點(diǎn)工作———通過填寫民意調(diào)查問卷給市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“打分”，并就新的考評(píng)方式提出意見?！霸圏c(diǎn)反響非常強(qiáng)烈?！碑?dāng)時(shí)在縣里參與具體組織工作的機(jī)關(guān)干部張平安記憶深刻，“一些偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)村代表接到通知后，顧不上吃午飯就從田頭趕到縣上?？h政府一名干部對(duì)因名額有限未能參加座談會(huì)，還提出了意見?！薄碌母刹烤C合考核評(píng)價(jià)辦法試水四川，開局良好。
全國(guó)政協(xié)委員衛(wèi)建林長(zhǎng)期從事黨的理論研究。他說，一段時(shí)期以來，一些地方片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一些干部熱衷于上項(xiàng)目、鋪攤子，搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，給地方發(fā)展造成了長(zhǎng)期的包袱和隱患，侵害了群眾利益，影響了黨群、干群關(guān)系。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，作出了構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系的重大決策。這意味著：用科學(xué)的辦法考核評(píng)價(jià)干部，讓堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的干部得到重用。這對(duì)形成正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀以及正確政績(jī)觀意義深遠(yuǎn)。
全國(guó)人大代表、四川廣安市委書記王平認(rèn)為：建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，形成正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，是一件十分緊迫的任務(wù)。最近《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，又把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。廣安作為“紅色資源”豐富的旅游城市，更應(yīng)在發(fā)展中充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。
不再追求“產(chǎn)能擴(kuò)張、數(shù)量第一、規(guī)模翻番”，不再沿襲“投資拉動(dòng)、項(xiàng)目拓展、GDP單項(xiàng)突進(jìn)……”2005年，稱得上是我國(guó)探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系取得重大進(jìn)展的一年，中央對(duì)內(nèi)蒙古、浙江、四川三省區(qū)36個(gè)地市（縣、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)。一個(gè)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，正在不斷成熟、逐步完善。
作為干部人事管理總章程性質(zhì)的法律，《公務(wù)員法》的頒布備受矚目，被外界視為黨進(jìn)一步加快干部人事制度改革的重大舉措。而增強(qiáng)素質(zhì)、提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，則成為干部選任工作的主旋律。去年下半年，中組部派出檢查組，對(duì)6省區(qū)、4個(gè)部門貫徹落實(shí)《干部任用條例》、《關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中幾個(gè)突出問題的意見》和“5＋1”法規(guī)性文件的情況全面檢查。不久前，中組部又發(fā)出意見，強(qiáng)調(diào)努力建設(shè)一支善于治縣理政的高素質(zhì)縣黨政正職隊(duì)伍。全國(guó)組織系統(tǒng)“12380”專用舉報(bào)電話開通一年多來，各級(jí)黨委組織部門共對(duì)20987件反映選人用人問題的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查反映問題屬實(shí)或部分屬實(shí)的2668件，有3078名責(zé)任人和有關(guān)人員受到相應(yīng)處理。
在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，干部人事制度改革深入推進(jìn)，隊(duì)伍建設(shè)卓有成效，干部素質(zhì)漸壯漸強(qiáng)。
筑建反腐倡廉“防火墻”
“這里的工作人員效率高、人熱情！”2005年歲末的一天，正在安徽黃山市政府政務(wù)服務(wù)中心申辦新企業(yè)的浙江商客王玉書心情格外舒暢。與一年前他見到的推、拖情形相比，如今的服務(wù)中心不光辦事規(guī)范，還提供全程免費(fèi)代辦業(yè)務(wù)，10天內(nèi)一切手續(xù)全辦結(jié)……這是黃山進(jìn)行“效能建設(shè)”、改善軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效的一個(gè)縮影。一年來，黃山各級(jí)機(jī)關(guān)共清理行政許可項(xiàng)目420多項(xiàng)，查擺問題1200多個(gè)，征求意見710多條，實(shí)施督查339次，99名干部受到免職、辭退、離崗培訓(xùn)等處理，并糾退資金15萬多元，省內(nèi)外反響強(qiáng)烈。
全國(guó)人大代表、安徽黃山市委副書記、紀(jì)委書記胡學(xué)凡，對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)感觸頗深：越是推進(jìn)效能建設(shè)，越能深刻意識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)主動(dòng)融入和對(duì)接浙江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，“硬環(huán)境”不再是最重要的競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)，“軟環(huán)境”才是競(jìng)爭(zhēng)和崛起的平臺(tái)，它直接影響到黨委政府決策部署的貫徹落實(shí)，影響到群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。要優(yōu)化“軟環(huán)境”，必須勁吹“干凈干事、勤政廉政”之風(fēng)。
十屆全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任肖建章認(rèn)為：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。雖然腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭正在得到遏制，標(biāo)本兼治工作取得了良好的綜合效果，但腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然突出，反腐倡廉的任務(wù)仍然艱巨。以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的步子慢不得。
“教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！?005年初，一道新的“防火墻”開始筑建———《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》頒發(fā)實(shí)施。這是中央總結(jié)反腐敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后推出的重要舉措，它把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向新的階段。中央紀(jì)委監(jiān)察部制定了落實(shí)《實(shí)施綱要》2007年底前《工作要點(diǎn)》，其中68項(xiàng)任務(wù)已分解到23個(gè)牽頭單位和31個(gè)協(xié)辦單位。目前，《實(shí)施綱要》確定的教育、制度、改革、監(jiān)督和懲處的231項(xiàng)任務(wù)，也已分解到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)65個(gè)部委。
一系列“組合拳”出擊下，2005年反腐倡廉工作碩果累累。一年來，從中央到地方，各地區(qū)各部門把制度建設(shè)作為深入推進(jìn)反腐倡廉工作的根本途徑，進(jìn)一步建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與反腐倡廉進(jìn)程相協(xié)調(diào)的制度體系，從源頭上把防治腐敗的制度改革穩(wěn)步推進(jìn)；一年來，各類監(jiān)督主體進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，整體監(jiān)督作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，疏于監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、無法監(jiān)督的狀況逐步得到改變。
光榮屬于過去，前途任重道遠(yuǎn)。在新的一年里，有著優(yōu)良傳統(tǒng)的中國(guó)共產(chǎn)黨，將高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，必定能夠在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，繼續(xù)煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)與活力。(記者 盛若蔚 裴智勇）
