周良洛
黨的十六大首次提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略決策。在黨的十六屆四中全會(huì)上，又通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力是時(shí)代的要求，人民的愿望，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的根本保證。海淀區(qū)政府作為基層政府，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，把提升執(zhí)行力作為重要著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，把提高黨的執(zhí)政能力融入到了具體的執(zhí)行之中。
“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”
執(zhí)行力本是企業(yè)管理學(xué)的概念，其實(shí)就是“做”的能力，即選用合適的人去做正確的事，把事情做好。
執(zhí)行力不僅是企業(yè)所面臨的重要問題，同時(shí)也是各級(jí)政府應(yīng)該全力解決的重要問題。一個(gè)組織，無論是企業(yè)還是地方政府，成功與否，都可以說是“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。如果沒有科學(xué)的執(zhí)行理念和強(qiáng)大的執(zhí)行力，任何決策和計(jì)劃都不可能貫徹落實(shí)到底。
提升各級(jí)政府，尤其是地方政府的執(zhí)行力，確保上級(jí)政策和本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的準(zhǔn)確有效執(zhí)行，應(yīng)該始終成為政府努力的基本著力點(diǎn)。通過我們的工作實(shí)踐，對(duì)地方政府而言，提高執(zhí)行力可以分解為八個(gè)方面，即：推動(dòng)發(fā)展、科學(xué)決策、改革體制、統(tǒng)籌資源、優(yōu)化流程、創(chuàng)新手段、指揮協(xié)調(diào)、聚集人才。
只有把執(zhí)行力融入到發(fā)展之中，執(zhí)行力才有意義
增強(qiáng)執(zhí)行力的根本目的是推動(dòng)地區(qū)發(fā)展，只有把執(zhí)行力融入到發(fā)展之中，體現(xiàn)在工作之內(nèi)，執(zhí)行力才有意義。海淀區(qū)重點(diǎn)探索了以下幾個(gè)方面：
首先是堅(jiān)持“園區(qū)帶動(dòng)”。海淀區(qū)根據(jù)國務(wù)院《批復(fù)》精神，把建設(shè)一流科技園區(qū)作為海淀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)和龍頭，以園區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是強(qiáng)化“新區(qū)拉動(dòng)”。開發(fā)海淀北部地區(qū)、建設(shè)海淀新區(qū)是實(shí)施首都城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“新跨越、新海淀”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要腹地和增長極。再次是實(shí)施“奧運(yùn)推動(dòng)”。充分發(fā)揮2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的加速器作用，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平提升到“世界級(jí)”。最后是推進(jìn)“環(huán)境優(yōu)化”。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為海淀區(qū)的生命線，把營造適宜人民創(chuàng)業(yè)和生活的環(huán)境作為“民心工程”來抓，構(gòu)筑全新的發(fā)展平臺(tái)，全面提升城市的承載能力和服務(wù)功能。
科學(xué)決策是增強(qiáng)執(zhí)行力的前提
執(zhí)行是對(duì)決策的執(zhí)行，所以決策的好壞直接影響到了執(zhí)行的好壞。海淀區(qū)通過完善科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政來實(shí)現(xiàn)黨和國家政治生活的制度化、規(guī)范化，不斷完善黨的執(zhí)政方式、工作方式和工作制度，提高決策的準(zhǔn)確度，提升自己的執(zhí)行力，增加人民的滿意度。
堅(jiān)持把科學(xué)決策作為首要原則，利用海淀人才資源密集、人才層次高的特點(diǎn)，組織成立由專家、學(xué)者組成的政府智囊機(jī)構(gòu)和顧問系統(tǒng)，組建各部門、分系統(tǒng)的專家指導(dǎo)委員會(huì)和顧問委員會(huì)，為科學(xué)決策提供咨詢和論證，減少了政策失誤。把堅(jiān)持民主決策作為首要方法，發(fā)揚(yáng)民主集中制的原則，積極吸收各方面的建議，廣泛聽取各界的意見，集思廣益，廣納良言。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《行政許可法》，健全責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行過錯(cuò)追究制。健全重大事項(xiàng)決策法律咨詢制度，充分發(fā)揮律師、公證、法律援助、基層法律工作者和志愿者隊(duì)伍作用，為各界提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
改革體制，激活執(zhí)行力的源泉
首先是深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，建立健全區(qū)國資委———國資經(jīng)營公司———國資參股控股企業(yè)三級(jí)監(jiān)管運(yùn)營體系。加快區(qū)屬國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革，妥善處置集體資產(chǎn)，積極探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的有效實(shí)現(xiàn)形式。
其次，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化和完善社區(qū)管理職能，積極整合社區(qū)內(nèi)各類資源，引導(dǎo)各方參與社區(qū)建設(shè)和管理，逐步形成以街鎮(zhèn)為主體，社區(qū)單位和居民協(xié)同參與的社區(qū)建設(shè)和管理新機(jī)制。推進(jìn)教育、文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等體制改革，構(gòu)筑良好的社會(huì)事業(yè)支撐體系。
第三，促進(jìn)行政管理體制改革。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)原則，以簡政放權(quán)、提高效率、機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)服務(wù)為重點(diǎn)，突出科技園區(qū)管理、公共安全管理和綜合執(zhí)法，整合歸并職能和機(jī)構(gòu)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
統(tǒng)籌資源，夯實(shí)執(zhí)行力的基礎(chǔ)
綜合利用所能利用的一切資源為我服務(wù)，是提升執(zhí)行力的基礎(chǔ)，只用不斷增加基礎(chǔ)的厚度和資源的寬度，才能增強(qiáng)執(zhí)行力的強(qiáng)度。
海淀區(qū)是我國科技、教育、文化等方面資源的重要聚集地。為最大限度發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，海淀區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)域資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的總體思路：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立“共存、共責(zé)、共建、共贏”的理念，以區(qū)委、區(qū)政府為引導(dǎo)，以區(qū)域內(nèi)單位為主體，以市場(chǎng)為紐帶，拓寬溝通渠道，推進(jìn)全面協(xié)調(diào)，開拓合作領(lǐng)域，完善保障機(jī)制，構(gòu)筑互補(bǔ)互動(dòng)的發(fā)展新格局，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”、“新跨越、新海淀”戰(zhàn)略構(gòu)想，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展提供有力支撐。以“海納百川、淀積千里、服務(wù)奉獻(xiàn)、爭創(chuàng)一流”的海淀精神為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)首都、服務(wù)全國的思想境界為指導(dǎo)，以溝通、協(xié)調(diào)、合作、保障四大舉措為途徑，提高資源培育、配置、開發(fā)和利用的組織化、市場(chǎng)化、社會(huì)化水平，努力把海淀打造成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的活力之區(qū)、魅力之區(qū)、和諧之區(qū)和首善之區(qū)。
優(yōu)化流程，暢通執(zhí)行力的渠道
高效、規(guī)范的政府工作流程是提高政府執(zhí)行水平的保證。組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)與權(quán)限的劃分直接影響政府執(zhí)行的力度。海淀區(qū)依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，通過再造政府流程，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置部門職能，加快建立以人為本、規(guī)范、高效的新型政府。各部門內(nèi)部主要通過對(duì)內(nèi)部流程的研究，堅(jiān)持把以人為本作為第一原則，以群眾的需要為第一依據(jù)，以群眾的利益為第一前提，以最大程度方便群眾辦事為第一目的，深化內(nèi)部管理改革，進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能的設(shè)置，提高機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置的合理性。
創(chuàng)新手段，更新執(zhí)行力的技術(shù)
采用先進(jìn)、便捷的技術(shù)已經(jīng)成為政府提高工作效率的一個(gè)重要手段。為此，海淀區(qū)充分利用區(qū)域內(nèi)豐富的科技資源，以電子政務(wù)為中心，積極推進(jìn)政府信息化工程：借助一站式電子政務(wù)的先進(jìn)技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型；精簡行政審批業(yè)務(wù)，規(guī)范并簡化業(yè)務(wù)審批流程，促進(jìn)政務(wù)流程優(yōu)化再造；構(gòu)建區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的信息資源服務(wù)平臺(tái)，制定統(tǒng)一信息資源開發(fā)利用和信息化業(yè)務(wù)協(xié)作模式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
指揮協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行力的應(yīng)變
應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件是考驗(yàn)一個(gè)政府執(zhí)行力的關(guān)鍵點(diǎn)，為強(qiáng)化政府應(yīng)變力，海淀區(qū)委、區(qū)政府建立了全區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)許多新情況、新問題的特點(diǎn)，區(qū)委、區(qū)政府立足于“治早”、“治小”、“治好”，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，形成全方位、多層次、廣覆蓋的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各種社會(huì)矛盾和不安定因素，認(rèn)真細(xì)致地排查調(diào)處，避免事態(tài)的擴(kuò)大升級(jí)。
應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的屬地化管理原則，統(tǒng)一指揮，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況信息，各有關(guān)職能部門要做到配合及時(shí)。本著“提前預(yù)防、充分準(zhǔn)備、周密部署、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、果斷處置”的原則，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
聚集人才，堅(jiān)定執(zhí)行力的保障
人是決定黨的事業(yè)發(fā)展的第一因素，優(yōu)秀的人才是提高執(zhí)行力的基本保障，黨的戰(zhàn)略、政策的執(zhí)行終究要靠人。要提升地方黨委、政府的執(zhí)行力，不僅要打造團(tuán)結(jié)向上的領(lǐng)導(dǎo)班子，還必須真正建立起選人用人的新機(jī)制，提高黨員干部執(zhí)行政策、解決問題的能力。（作者為北京市海淀區(qū)人民政府區(qū)長）
