新華社北京４月１７日電（記者顧瑞珍、陳菲、吳晶晶）環(huán)保“十五”計(jì)劃的實(shí)施效果并不很理想，部分控制目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。究竟什么原因造成如此結(jié)果？記者就此采訪了中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)鄒首民。
鄒首民說(shuō)，“十五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定進(jìn)展，但是，力圖重點(diǎn)解決的一些深層次環(huán)境問(wèn)題的進(jìn)展還不夠理想，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)的法制、體制、機(jī)制、投入、能力滯后，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象還比較普遍，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題突出。
據(jù)鄒首民介紹，在“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)中，未完成目標(biāo)控制要求的主要指標(biāo)是二氧化硫排放量和ＣＯＤ排放量，二氧化硫排放總量和工業(yè)二氧化硫排放量?jī)身?xiàng)指標(biāo)不僅沒(méi)有下降，而且有所反彈。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，２００５年，全國(guó)二氧化硫排放量比２０００年增加了２７％；ＣＯＤ排放量?jī)H比２０００年減少了２％，未完成削減１０％的控制目標(biāo)。
在分析主要污染物排放總量控制目標(biāo)沒(méi)有完成的深層次原因時(shí)，鄒首民認(rèn)為：
一是片面追求ＧＤＰ增長(zhǎng)。一些地方政府忽視了環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)該履行的基本職責(zé)，沒(méi)有充分重視環(huán)境治理設(shè)施和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制沒(méi)有得到全面落實(shí)。一些地方政府甚至違法違規(guī)審批、建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。
二是環(huán)境污染治理的歷史欠賬較多，污染事故有所增加。“十五”期間，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。自２００２年末開(kāi)始，高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現(xiàn)過(guò)熱發(fā)展的態(tài)勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率都在１５％以上，但污染治理進(jìn)程相對(duì)緩慢，到２００５年底，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池治理項(xiàng)目的完成率分別只有７０％、５６％、４３％、８６％、５３％和５４％；“兩控區(qū)”計(jì)劃的２５６個(gè)項(xiàng)目中，只有５４％的項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行。同時(shí)，一些老企業(yè)設(shè)備陳舊，管理不善，污染防治設(shè)施存在問(wèn)題；污染種類日趨復(fù)雜，如放射源的丟失與失控、危險(xiǎn)廢物的隨意堆存、危險(xiǎn)化學(xué)品管護(hù)不嚴(yán)、運(yùn)輸不當(dāng)?shù)鹊?，都有可能引發(fā)環(huán)境事故。解決環(huán)境治理欠賬和防范污染事故的任務(wù)非常艱巨。
三是環(huán)保機(jī)制不健全，監(jiān)管能力十分薄弱。環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題在“十五”期間沒(méi)有得到根本改變；法規(guī)制訂和修訂的進(jìn)程緩慢，環(huán)境違法處罰力度不夠；環(huán)境守法意識(shí)較差，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。環(huán)境保護(hù)的政策機(jī)制不完善，污染治理市場(chǎng)化機(jī)制不健全。環(huán)境管理多頭交叉，缺乏統(tǒng)一有效的環(huán)保監(jiān)管體制。環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)投入不足的問(wèn)題在“十五”期間沒(méi)有得到解決。環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、信息、宣教、科技手段滯后，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，缺乏進(jìn)行綜合環(huán)境評(píng)估的技術(shù)方法。應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大環(huán)境事件的處置能力不足，環(huán)境應(yīng)急指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、信息、救援等機(jī)制尚不完善，一些環(huán)保部門缺乏快速監(jiān)測(cè)有毒有害污染物的手段，缺少必要的監(jiān)測(cè)車輛和儀器。（完）
