新華社北京４月１７日電(新華社記者 顧瑞珍、陳菲、吳晶晶)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，７１％的公眾認(rèn)為，與５年前相比，自己所在城市的環(huán)境狀況有了不同程度的好轉(zhuǎn)。“‘十五’期間我國環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，全國環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善?！敝袊h(huán)境規(guī)劃院副院長鄒首民說。
環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展
中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站提供的數(shù)據(jù)顯示，與“十五”初期相比，２００５年全國３３９個(gè)可比城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市增加了２２．２％，空氣質(zhì)量劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市下降了２４．１％，城市空氣質(zhì)量明顯改善；全國地表水優(yōu)良類水質(zhì)比例由３４％提高到３６％，重度污染類比例由３６％下降到２８％；全國３５０個(gè)城市中，６３．７％的城市區(qū)域環(huán)境噪聲優(yōu)于城市居住區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)……
此外，“十五”期間我國工業(yè)固體廢物綜合利用率有較大提高；危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療垃圾處置得到了充分重視，建立了一系列技術(shù)規(guī)范；進(jìn)口廢物的環(huán)境管理進(jìn)一步得到加強(qiáng)。
“國家將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)快速增長、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，由于采取了一系列重大政策措施，各地區(qū)、各部門不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，環(huán)境保護(hù)工作取得了積極的進(jìn)展?！编u首民說。
四個(gè)方面突顯環(huán)保成效
我國生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得初步成效。“十五”期間，國家以西部大開發(fā)為重點(diǎn)，加大了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金投入力度，天然林資源保護(hù)工程、退耕還林（還草）工程、水土流失治理工程等生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
國家控制的污染物排放增長趨勢(shì)得到初步遏制。２００５年，全國煙塵、工業(yè)粉塵、廢水中化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）及氨氮排放量分別比２０００年有不同程度的降低，主要污染物排放總量得到初步控制；由于煤炭消耗量大幅度增加，廢氣中二氧化硫排放量比２０００年有所增加。
重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境治理取得階段性成果。經(jīng)過各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界的努力，“三河”“三湖”“兩區(qū)”“一市”“一?！薄⑷龒{庫區(qū)及其上游和各地重點(diǎn)治理項(xiàng)目實(shí)施都取得了程度不同的效果，改善了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活環(huán)境。
我國涌現(xiàn)出一批環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型。全國涌現(xiàn)了１００多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，１７個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，３２家環(huán)境友好企業(yè)。國家環(huán)境保護(hù)模范城市或城區(qū)已從２０００年的１９個(gè)增加到２００４年的４７個(gè)。
努力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的難題
盡管取得了很多成績，但鄒首民坦言，“十五”期間力圖重點(diǎn)解決的一些深層次環(huán)境問題進(jìn)展還不夠理想，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)的法制、體制、機(jī)制、投入、能力滯后，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象還比較普遍，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出。
談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的措施，中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南建議：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要建立環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)績效制度，大力實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證，積極推進(jìn)政府綠色辦公和綠色采購制度。健全環(huán)境監(jiān)管體制，強(qiáng)化環(huán)境管理。堅(jiān)持和完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，建立環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究確定環(huán)境與發(fā)展的重大政策。完善法律，改善執(zhí)法環(huán)境。應(yīng)加快配套環(huán)境法律法規(guī)的制訂進(jìn)程，加大對(duì)環(huán)境違法的處罰力度，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。推進(jìn)污染治理的市場化進(jìn)程。增加政府的環(huán)保投入。同時(shí)提高污染治理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立有利于環(huán)保的財(cái)政稅收體系。探索建立污染產(chǎn)品稅、生態(tài)補(bǔ)償制度、排污交易制度。（完）
