4月12日，國(guó)家環(huán)?？偩终匍_(kāi)新聞通氣會(huì)，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng)朱建平、中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)鄒首民分別向新聞媒體通報(bào)了“十五”環(huán)境質(zhì)量狀況及國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃完成情況。（詳見(jiàn)附件）
附件一
國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃指標(biāo)完成情況分析
“十五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，由于采取了一系列重大政策措施，各地區(qū)、各部門不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，環(huán)境保護(hù)工作取得了積極的進(jìn)展。根據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)調(diào)查顯示，71%的公眾認(rèn)為，與5年前相比，自己所在城市的環(huán)境狀況有了不同程度的好轉(zhuǎn)。
首先，環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善?？諝馕廴境潭扔兴鶞p輕，大、中城市的空氣質(zhì)量有所改善。酸雨區(qū)范圍基本穩(wěn)定。水環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步控制，全國(guó)地表水達(dá)III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面有所增加。近岸海域海水水質(zhì)沒(méi)有進(jìn)一步惡化。工業(yè)固體廢物綜合利用率有較大的提高。危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療垃圾處置得到了充分重視，建立了一系列技術(shù)規(guī)范。進(jìn)口廢物的環(huán)境管理進(jìn)一步得到加強(qiáng)。全國(guó)已建成的噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積有明顯增加，道路和區(qū)域環(huán)境噪聲管理不斷加強(qiáng)。
其次，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得初步成效?！笆濉逼陂g，國(guó)家以西部大開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加大了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金投入力度，天然林資源保護(hù)工程、退耕還林（還草）工程、水土流失治理工程等生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
第三，國(guó)家控制的污染物排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到初步遏制。2005年，全國(guó)煙塵、工業(yè)粉塵、廢水中化學(xué)需氧量（COD）及氨氮排放量分別比2000年有不同程度的降低，主要污染物排放總量得到初步控制；由于煤炭消耗量大幅度增加，廢氣中二氧化硫排放量比2000年有所增加。
第四，核安全與輻射環(huán)境安全基本處于受控狀態(tài)。我國(guó)在役核設(shè)施的運(yùn)行安全和在建核設(shè)施的建造質(zhì)量得到基本保障，未發(fā)生影響環(huán)境的重大事故。全國(guó)大氣、地表水、地下水和土壤環(huán)境中的放射性水平基本保持在天然本底的漲落范圍內(nèi)。
第五，重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境治理取得階段性成果。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界的努力，“三河”、“三湖”、“兩區(qū)”、“一市”、“一?！薄⑷龒{庫(kù)區(qū)及其上游和各地重點(diǎn)治理項(xiàng)目實(shí)施都取得了程度不同的效果，改善了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活環(huán)境。
第六，涌現(xiàn)一批環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念得到全社會(huì)的共識(shí)，啟動(dòng)了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，近千家企事業(yè)單位獲得了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，有2000多種產(chǎn)品獲得環(huán)境標(biāo)志。涌現(xiàn)了100多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，17個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，32家環(huán)境友好企業(yè)。9個(gè)省按照可持續(xù)發(fā)展理念開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，把環(huán)境保護(hù)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市或城區(qū)已從2000年19個(gè)增加到2004年47個(gè)。
但是，“十五”期間力圖重點(diǎn)解決的一些深層次環(huán)境問(wèn)題的進(jìn)展還不夠理想，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)的法制、體制、機(jī)制、投入、能力滯后，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象還比較普遍，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題突出?？傮w上看，當(dāng)前的環(huán)境狀況與群眾期望、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有相當(dāng)大的差距。環(huán)?！笆濉庇?jì)劃的實(shí)施效果并不很理想，部分控制目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。
在“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)中，未完成目標(biāo)控制要求的主要指標(biāo)是二氧化硫排放量和COD排放量，其中二氧化硫排放總量和工業(yè)二氧化硫排放量?jī)身?xiàng)指標(biāo)不僅沒(méi)有下降，而且有所反彈。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2005年，全國(guó)二氧化硫排放量比2000年增加了27%；COD排放量?jī)H比2000年減少了2%，未完成削減10%的控制目標(biāo)。主要污染物排放總量控制目標(biāo)沒(méi)有完成的主要原因如下：
一是科學(xué)發(fā)展觀未能得到有效貫徹落實(shí)。在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長(zhǎng)，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價(jià)，忽視了環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)該履行的基本職責(zé)，沒(méi)有充分重視環(huán)境治理設(shè)施和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制沒(méi)有得到全面落實(shí)。一些地方政府甚至違法違規(guī)審批、建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。
二是環(huán)境污染治理的歷史欠賬較多，污染事故有所增加。“十五”期間，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。自2002年末開(kāi)始，高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現(xiàn)過(guò)熱發(fā)展的態(tài)勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率都在15%以上，但污染治理進(jìn)程相對(duì)緩慢，到2005年底，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池治理項(xiàng)目的完成率分別只有70％、56％、43％、86％、53％和54％；“兩控區(qū)”計(jì)劃的256個(gè)項(xiàng)目中，只有54％的項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行。同時(shí)，許多老企業(yè)年久失修，設(shè)備陳舊、管理不善，污染防治設(shè)施存在問(wèn)題；污染種類日趨復(fù)雜，如放射源的丟失與失控、危險(xiǎn)廢物的隨意堆存、危險(xiǎn)化學(xué)品管護(hù)不嚴(yán)、運(yùn)輸不當(dāng)?shù)鹊?，都有可能引發(fā)環(huán)境事故。解決環(huán)境治理欠帳和防范污染事故的任務(wù)非常艱巨。
三是環(huán)保機(jī)制不健全，監(jiān)管能力十分薄弱。環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題在“十五”期間沒(méi)有得到根本改變；法規(guī)制定和修訂的進(jìn)程緩慢，環(huán)境違法處罰力度不夠；環(huán)境守法意識(shí)較差，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。環(huán)境保護(hù)的政策機(jī)制不完善，污染治理市場(chǎng)化機(jī)制不健全。環(huán)境管理多頭交叉，缺乏統(tǒng)一有效的環(huán)保監(jiān)管體制。環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)投入不足的問(wèn)題在“十五”期間沒(méi)有得到解決，特別是在排污收費(fèi)制度改革后，地方環(huán)境管理的費(fèi)用沒(méi)有得到有效落實(shí)。環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、信息、宣教、科技手段能力滯后，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，缺乏進(jìn)行綜合環(huán)境評(píng)估的技術(shù)方法。應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大環(huán)境事件的處置能力明顯不足，環(huán)境應(yīng)急指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、信息、救援等機(jī)制尚不完善，一些環(huán)保部門缺乏快速監(jiān)測(cè)有毒有害污染物的手段，缺少必要的監(jiān)測(cè)車輛和儀器。
下面對(duì)未完成的兩項(xiàng)主要指標(biāo)做一些具體的分析：
2005年全國(guó)二氧化硫排放總量為2549萬(wàn)噸（初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），超過(guò)總量控制目標(biāo)（1800萬(wàn)噸）749萬(wàn)噸；比2000年（1995萬(wàn)噸）增加了約27%。影響二氧化硫控制目標(biāo)完成的原因有以下幾個(gè)方面：
首先，能源消費(fèi)超常規(guī)增長(zhǎng)，導(dǎo)致二氧化硫排放總量失控。國(guó)家環(huán)保計(jì)劃中二氧化硫控制目標(biāo)的確定是綜合考慮了《“十五”能源發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃》和《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》等做出的。但是，“十五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持年均9.48%的持續(xù)高速增長(zhǎng)，高能耗、高物耗、污染重的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，對(duì)能源的需求量持續(xù)增加，“十五”期間的能源需求彈性系數(shù)實(shí)際達(dá)到1.6，是規(guī)劃預(yù)測(cè)的4倍。2005年全國(guó)的能源消費(fèi)量達(dá)到22.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增長(zhǎng)了55.2%，其中煤炭消費(fèi)21.4億噸，增長(zhǎng)了近9億噸，增加量超出規(guī)劃8倍；煤炭消費(fèi)占到能源消費(fèi)總量的68.9%，能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主。同時(shí)，生產(chǎn)活動(dòng)的整體技術(shù)水平較低，能源消耗量大，污染物排放量大。
火電行業(yè)是二氧化硫排放的主要來(lái)源。2000年，我國(guó)火電裝機(jī)容量2.38億千瓦，消耗煤炭5.8億噸，到2005年，火電裝機(jī)容量達(dá)到5. 08億千瓦，超過(guò)規(guī)劃約1億千瓦，消耗煤炭11.1億噸，增長(zhǎng)了近1倍。能源消費(fèi)的超常規(guī)增長(zhǎng)和火電行業(yè)的快速發(fā)展是導(dǎo)致二氧化硫排放量增加的主要原因。
其次，脫硫項(xiàng)目建設(shè)滯后于總量控制要求?！笆濉逼陂g，火電行業(yè)的脫硫改造等重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展不理想，計(jì)劃要求削減105萬(wàn)噸二氧化硫（約合新運(yùn)行3500多萬(wàn)千瓦的火電脫硫機(jī)組）的任務(wù)只完成約70%（“十五”新投運(yùn)的脫硫機(jī)組只有約2400萬(wàn)千瓦），脫硫項(xiàng)目的安排大大滯后于總量控制目標(biāo)的需求。脫硫工作缺乏資金和政策支持。“十五”期間，國(guó)家未能在國(guó)債和環(huán)保補(bǔ)助金上對(duì)火電脫硫項(xiàng)目給予足夠的支持，在大部分地區(qū)也未能對(duì)現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫的上網(wǎng)電價(jià)予以落實(shí)，造成老機(jī)組脫硫建設(shè)緩慢和運(yùn)行效率低下。
第三，電廠脫硫建設(shè)和運(yùn)行工作中存在一些問(wèn)題。在脫硫市場(chǎng)突然劇烈膨脹的情況下，市場(chǎng)運(yùn)做不夠規(guī)范，造成脫硫工程質(zhì)量難以得到有效保證，許多脫硫項(xiàng)目建成后無(wú)法正常運(yùn)行。同時(shí)，由于脫硫設(shè)施在短時(shí)間內(nèi)大量建設(shè)，維護(hù)和監(jiān)督管理工作不到位，導(dǎo)致設(shè)施建成后效率低，故障發(fā)生率高，達(dá)不到應(yīng)有的脫硫效果。
2005年全國(guó)COD排放總量1413萬(wàn)噸（初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），與“十五”提出的1300萬(wàn)噸的總量控制目標(biāo)相差115萬(wàn)噸，僅比2000年（1445萬(wàn)噸）減少了2%。COD控制指標(biāo)未完成的主要原因有以下幾個(gè)方面：
首先，“十五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。造紙工業(yè)是排放COD的重點(diǎn)行業(yè)，草漿造紙是污染水環(huán)境的主要原因。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)紙及紙制品需求強(qiáng)勁，產(chǎn)量從2000年的2487萬(wàn)噸提高到2003年的4849萬(wàn)噸 ，2005年預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)5000萬(wàn)噸 。造紙行業(yè)的快速發(fā)展，污染治理設(shè)施沒(méi)有能夠完全及時(shí)配套，造成占全國(guó)工業(yè)COD排放總量半數(shù)以上的造紙行業(yè)的排污總量沒(méi)有得到有效控制，是全國(guó)COD控制目標(biāo)沒(méi)有完成的重要原因之一。
其次，重點(diǎn)流域污染治理工程項(xiàng)目的完成情況不理想。截至2005年底，列入《計(jì)劃》的2130項(xiàng)治污工程，完成1378項(xiàng)，僅占總數(shù)的65%。完成投資864億元，占總投資的53%。由于工程項(xiàng)目的進(jìn)展不理想，造成僅有60%的水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核斷面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)流域中僅有淮河流域完成COD削減目標(biāo)，其余大多差距較大。
此外，污水處理設(shè)施的建設(shè)難以滿足人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。盡管近幾年我國(guó)污水處理廠建設(shè)在加速，污水處理能力在逐年提高，到2004年末，我國(guó)共有城市污水處理廠637座，形成污水處理能力4255萬(wàn)噸/日，比2000年增加污水處理廠236座，新增污水處理能力2447萬(wàn)噸/日，但是由于資金的相對(duì)短缺，目前污水處理設(shè)施的建設(shè)速度滯后于人口的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)速度；城市生活污水隨著人口的增加不斷增加，而城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)速度大大滯后于污水處理廠建設(shè)速度，導(dǎo)致生活污水收集率不足；城鎮(zhèn)生活污水處理率提高緩慢，也在相當(dāng)程度上影響了化學(xué)需氧量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，污水處理收費(fèi)偏低也在一定程度上影響了污水處理廠的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
附件二
“十五”環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化
“十五”期間環(huán)境質(zhì)量總體狀況趨于好轉(zhuǎn)，但環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
一、城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但部分城市污染仍然很重。
2005年共有522個(gè)城市開(kāi)展了空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，包括地級(jí)以上城市319個(gè)，縣級(jí)城市203個(gè)，其中空氣質(zhì)量為一級(jí)的城市22個(gè)，占4.2%，二級(jí)的293個(gè)，占56.1%，三級(jí)的152個(gè)，占29.1%；劣于三級(jí)的城市55個(gè)，占10.6%。與上年相比，城市空氣質(zhì)量有所改善。
與“十五”初期相比，2005年339個(gè)可比城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市增加了22.2個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市下降了24.1個(gè)百分點(diǎn)，城市空氣質(zhì)量明顯改善。
影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物為顆粒物，主要分布在山西、河北、甘肅和貴州等省。
二、酸雨發(fā)生頻率及酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定，但部分地區(qū)酸雨強(qiáng)度加大。
2005年，全國(guó)開(kāi)展酸雨監(jiān)測(cè)的696個(gè)城市中，357個(gè)城市出現(xiàn)酸雨，占51.3%，其中浙江東陽(yáng)市、象山縣、安吉縣，福建邵武市，江西瑞金市逢雨必酸。城市降水pH年均范圍在3.69（浙江省臺(tái)州市）～8.35（新疆庫(kù)爾勒市），其中浙江省臺(tái)州市、江西省貴溪市、廣東省連州市，貴州省清鎮(zhèn)市降水pH年均值小于4.0，酸雨污染最重。
從酸雨出現(xiàn)城市比例和降水酸度分析,“十五”期間，全國(guó)出現(xiàn)酸雨的城市比例在30～40％間波動(dòng)變化，但重酸雨（pH值＜4.5）城市比例呈升高趨勢(shì);
從酸雨區(qū)域分布分析，“十五”期間，以重慶、貴陽(yáng)為代表的西南酸雨區(qū)酸雨污染有所減輕；華中酸雨區(qū)（湖南、江西等?。┧嵊陱?qiáng)度有所增加；華東區(qū)特別是浙江省酸雨污染進(jìn)一步加重；華南酸雨區(qū)的珠江三角洲地區(qū)酸雨污染加重。
三、地表水污染總體上呈減輕趨勢(shì)，但海河、遼河、淮河、黃河以及松花江水系的部分支流，特別是流經(jīng)城市河段污染嚴(yán)重，部分湖泊、水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。
2005年地表水總體屬中度污染，國(guó)家水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的744個(gè)斷面中，優(yōu)良類、污染類和重度污染類斷面分別為36%、36%和28%。
與“十五”初期相比，優(yōu)良類水質(zhì)比例由34%提高到36%，重度污染類比例由36%下降到28%，地表水體水質(zhì)有所改善。但海河、遼河、淮河、黃河以及松花江水系的部分支流，特別是城市河段污染依然嚴(yán)重。主要污染指標(biāo)為氨氮、石油類、高錳酸鹽指數(shù)等。
四、近岸海域海水水質(zhì)呈逐年改善趨勢(shì)，其中黃海、南海水質(zhì)較好，東海水質(zhì)較差，部分海域富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，赤潮頻發(fā)。
2005年四大海域中，黃海和南海水質(zhì)較好，一、二類海水比例大于85%，渤海水質(zhì)一般，東海水質(zhì)較差。
“十五”期間，全國(guó)近岸海域海水總體水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，一、二類海水比例呈上升趨勢(shì)，劣四類海水比例呈下降趨勢(shì)。主要污染指標(biāo)為活性磷酸鹽和無(wú)機(jī)氮。
五、城市聲環(huán)境總體較好，城市區(qū)域噪聲和交通噪聲等效聲級(jí)總體呈下降趨勢(shì)。
2005年，350個(gè)城市中，63.7%的城市區(qū)域環(huán)境噪聲優(yōu)于城市居住區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，屬輕度污染的占33.7%，中度污染的占1.7%重度污染的占0.9%。與“十五”初期相比，城市區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)降低5.5dB（A），城市區(qū)域環(huán)境噪聲明顯改善。
2005年，365個(gè)城市中，道路交通噪聲超標(biāo)的城市49個(gè)，占13.4%，城市道路交通噪聲總體較好。與“十五”初期相比，道路交通噪聲等效聲級(jí)降低0.5dB（A），城市道路交通噪聲總體沒(méi)有明顯變化。
六、全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量呈增加趨勢(shì)。
2005年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別為1413萬(wàn)噸和2549萬(wàn)噸，均比上年有所增加。
“十五”期間，化學(xué)需氧量排放總量保持穩(wěn)定，二氧化硫排放總量逐年增加，與“九五”比較，化學(xué)需氧量排放總量降低，二氧化硫排放總量增加。
