新華社深圳４月１２日電（記者張曉松）不久前在深圳召開的效益審計現(xiàn)場會上，審計署副審計長余效明要求各特派員辦事處借鑒深圳效益審計經(jīng)驗做法，加強效益審計的理論研究和實踐探索，在推動效益審計工作中起到主力軍作用。
這是審計署繼去年底將效益審計列入“十一五”期間審計工作重點后，首次正式部署相關(guān)工作。
從揭示違法違規(guī)問題的財政、財務審計，到防止損失浪費的效益審計，中國審計工作正在步入更高層次。
１０億巨額投資可行性研究滯后，公共資源運用亟需改善
據(jù)余效明介紹，經(jīng)過２０多年的發(fā)展，中國真實性、合法性審計已經(jīng)取得明顯成效，積累了一定經(jīng)驗；但結(jié)構(gòu)失衡、效益低下等問題一直沒有得到根本解決，影響了經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。這些問題的存在，對開展效益審計提出了現(xiàn)實而迫切的要求。
１９９９年１月，深圳市海上田園風光旅游區(qū)正式開工，２０００年１月補作可行性研究報告。旅游區(qū)先后投入近１０億元資金，但開業(yè)３年就虧損了３５００多萬元，預定８年收回投資的目標根本無法實現(xiàn)。
深圳市審計局發(fā)現(xiàn)，這一項目建設前期籌備時間短，動工倉促，可行性研究滯后，未充分考慮經(jīng)濟效益。通常情況下，類似旅游項目的建設一般應有２到３年的論證和籌備時間。而該旅游區(qū)項目，從提出建設意向到計劃開園營業(yè)僅有１３個月的時間，到實際開園也僅用了３７個月時間。
該旅游區(qū)在經(jīng)營管理方面也存在著許多突出問題：一是沒有制訂旅游區(qū)的長遠發(fā)展目標；二是缺乏有效的內(nèi)部控制機制，門票、客房、物業(yè)出租定價以及旅游項目長期合作合同訂立均未充分考慮經(jīng)濟效益；三是財務管理較為薄弱，賬務設置不夠完整，會計核算不夠規(guī)范。
近年來，深圳市在真實性、合法性審計的基礎上率先開展了效益審計的探索和實踐，揭示了部分政府投資項目績效不高的問題。深圳市海上田園風光旅游區(qū)項目僅是其中一例。
審計署審計長李金華在談及效益審計的必要性時指出，損失浪費同貪污腐敗一樣可怕。審計報告表明，一些中央企業(yè)由于決策失誤、管理不善造成的損失，幾乎是轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等經(jīng)濟犯罪金額的數(shù)倍。
７年核減工程款７７億元，效益審計審出效益
李金華認為，效益審計將為我們帶來“直接效益”。這句話在深圳市的效益審計工作中得到了充分印證。
１９９８年，深圳市成立專門機構(gòu)，對所有政府投資項目進行審計，以防止因管理不善造成損失浪費。７年來，深圳市審計局共審計政府投資８００多億元，累計減少支出工程款７７億元，平均每個審計人員為國家節(jié)省投資１．３３億元！
２００２年以來，深圳市審計局又將效益審計的理念延伸到預算執(zhí)行結(jié)果、專項資金使用、公益事業(yè)管理等領(lǐng)域，先后組織實施了２５個審計項目，在一定程度上促進了政府有關(guān)部門和單位認真履行職責，努力提高執(zhí)政能力，有效運用財政資金和公共資源。
深圳市衛(wèi)生系統(tǒng)在大型醫(yī)療設備使用和管理上一度存在著“重購置、輕管理”等問題，一些設備長期閑置，一些設備卻在超期使用。深圳市審計局在２００２年通過效益審計發(fā)現(xiàn)這些問題后，向衛(wèi)生部門提出了一系列整改建議。目前，深圳市衛(wèi)生局已經(jīng)建成醫(yī)療衛(wèi)生設備管理系統(tǒng)，各醫(yī)療機構(gòu)的大型設備保有量和使用情況一目了然，市衛(wèi)生局隨時可以進行統(tǒng)一調(diào)配，提高了醫(yī)療設備采購和使用的效益。
效益審計不僅促進了政府部門管理水平的提高，而且促進了相關(guān)制度的完善。據(jù)深圳市科技和信息局副局長陸健介紹，自２００４年審計部門對科技“三項費用”使用情況進行效益審計后，該局根據(jù)審計結(jié)果，立即對科技經(jīng)費管理制度進行了完善，審批權(quán)由一兩個部門掌管擴展到五個部門聯(lián)合管理，專家評審工作也由政府組織轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩㈤_展，同時取消了所有特殊審批通道，改由專門軟件系統(tǒng)管理，從而提高了經(jīng)費管理的公正性。
審計署科研所副研究員劉力云指出，效益審計關(guān)注的是財政資金的使用效益、效率和效果，它要求一個好的領(lǐng)導不僅不能以權(quán)謀私、違法違規(guī)，還要提高效益、改進管理。隨著效益審計工作的進一步開展，領(lǐng)導干部的政績觀念將發(fā)生根本變化，管理水平有望顯著提高。她認為，審計范圍從普通的財政、財務收支審計向更高層次的效益審計延伸，將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生深遠而巨大的影響。
逐步深化，漸進發(fā)展，探索適合中國國情的效益審計之路
特派員辦事處是審計署在地方的派出機構(gòu)。有關(guān)專家指出，審計署要求各特派辦借鑒深圳效益審計經(jīng)驗做法，加強效益審計，意味著中國的效益審計即將進入一個加速發(fā)展階段。
從目前情況看，地方審計機關(guān)在效益審計方面的探索已經(jīng)走在了前面。２００１年，深圳市人大將效益審計的內(nèi)容寫入地方性法規(guī)，并確定了審計機關(guān)每年第四季度向人大提交效益審計報告的制度，使效益審計成為法定工作。目前，效益審計已占深圳市審計局工作量的約三分之一。
此外，山東、江蘇、浙江、云南、湖北、四川、天津、吉林、廣西、黑龍江等地審計部門，也都結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，開展了各種形式的效益審計工作。
但是，由于審計法只規(guī)定審計機關(guān)應對財政、財務收支的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督，卻沒有明確提出效益審計的目標、范圍、內(nèi)涵、責任、權(quán)利和義務等；再加上各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平有高有低，一些政府對效益審計重視程度不夠，一些地方財政、財務收支的真實性、合法性問題尚未解決，因此，目前各地效益審計開展情況并不平衡。
基于以上考慮，余效明表示，中國效益審計不能照搬國外做法，也不能受傳統(tǒng)審計思維模式束縛，而是要從實際出發(fā)，逐步探索一條適合中國國情的效益審計之路。在實踐過程中，由于沒有統(tǒng)一的模式和方法可供借鑒，因而不能一蹴而就，而要逐步深化、漸進發(fā)展。
根據(jù)《審計署２００３至２００７年審計工作發(fā)展規(guī)劃》，審計工作要實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計分量，爭取到２００７年，投入效益審計的力量占整個審計力量的一半左右。
余效明表示，今后一個時期的效益審計工作，要把政府投資基建項目、環(huán)境保護項目、黨政領(lǐng)導關(guān)心、社會關(guān)注、關(guān)系百姓切身利益的項目作為主要對象，以揭露和查處因決策失誤、管理不善造成的重大損失浪費為主要內(nèi)容，從而達到提高資金使用效益、推動相關(guān)部門單位深化改革和提高管理水平的目的。（完）
