新華社北京３月２８日電 （人民日?qǐng)?bào)記者 溫紅彥）世紀(jì)之交，在我國(guó)浩如煙海的詞庫(kù)里，有一個(gè)嶄新的詞匯頻頻閃現(xiàn)，熠熠生輝，那就是旨在幫助寒門學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè)的“國(guó)家助學(xué)貸款”。
1999年6月28日，一個(gè)具有歷史意義的新聞發(fā)布會(huì)在北京召開，會(huì)上宣布：國(guó)務(wù)院辦公廳正式批轉(zhuǎn)中國(guó)人民銀行、教育部、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》，從9月1日起，在北京、上海等8個(gè)城市的普通高校進(jìn)行國(guó)家助學(xué)貸款制度試點(diǎn)。消息宣布一個(gè)月后，北大、清華、中科院4名學(xué)生與銀行簽訂貸款合同，成為北京市首批受惠于國(guó)家助學(xué)貸款的大學(xué)生。
6年過(guò)去，國(guó)家助學(xué)貸款猶如和煦的春風(fēng)，吹進(jìn)莘莘學(xué)子的心靈，給他們擺脫貧困的希望，助他們實(shí)現(xiàn)大學(xué)的夢(mèng)想。
6年過(guò)去，國(guó)家助學(xué)貸款已成為政府資助高校貧困家庭學(xué)生的一個(gè)主要措施。據(jù)全國(guó)學(xué)生貸款管理中心統(tǒng)計(jì)，截至2005年12月底，全國(guó)累計(jì)審批貸款學(xué)生206.8萬(wàn)人，累計(jì)審批合同金額172.7億元。
6年的實(shí)踐證明，國(guó)家助學(xué)貸款是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的又一具體行動(dòng)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的又一典型例證。
破解難題，國(guó)家助學(xué)貸款納入助學(xué)體系
近些年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷下，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各地人民政府和高等學(xué)校共同努力，始終堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，抓住難得的歷史機(jī)遇，努力擴(kuò)大高等學(xué)校招生規(guī)模，加快高等教育發(fā)展；堅(jiān)持改革與創(chuàng)新，大力推進(jìn)高等教育管理體制、高校后勤社會(huì)化和招生就業(yè)制度等一系列改革，使我國(guó)高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、健康、快速發(fā)展。我國(guó)的高等教育已成為世界上規(guī)模最大的高等教育。2005年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%，在學(xué)人數(shù)達(dá)2300萬(wàn)人。
高等教育屬于非義務(wù)教育，必須由政府、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生個(gè)人和家庭共同分擔(dān)培養(yǎng)成本，這不僅是現(xiàn)階段我國(guó)高等教育發(fā)展的必經(jīng)之路，也是世界上絕大多數(shù)國(guó)家通行的做法。在上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)逐步實(shí)行了高等教育的成本分擔(dān)制度，由學(xué)生按培養(yǎng)成本的一定比例繳納學(xué)費(fèi)。在廣大人民群眾的理解和支持下，成本分擔(dān)制度改革取得了巨大成績(jī)，有力地保證了高等教育在世紀(jì)之交的跨越式發(fā)展。不僅緩解了高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的局面，同時(shí)也使更多的學(xué)生特別是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，農(nóng)村青年上大學(xué)人數(shù)占到當(dāng)年大學(xué)招生數(shù)的51%，第一次超過(guò)城市青年的入學(xué)人數(shù)。但是，高等學(xué)校實(shí)行收費(fèi)制度后，也確實(shí)使一部分農(nóng)村貧困家庭和城市低收入家庭的孩子遇到很大的困難。
教育發(fā)展和改革中遇到的新問(wèn)題，應(yīng)該用發(fā)展和改革的辦法來(lái)解決。為保證寒門學(xué)子就學(xué)并安心讀書，促進(jìn)教育公平公正，體現(xiàn)執(zhí)政為民的治國(guó)理念，國(guó)家明確提出了“考入公辦大學(xué)的學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”的工作要求。為此，國(guó)家采取了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”等一系列資助措施，其中最主要的就是國(guó)家助學(xué)貸款。這是在我國(guó)高等學(xué)校貧困家庭學(xué)生大量增加、原有資助措施無(wú)法滿足所有貧困家庭學(xué)生需求的情況下，借鑒國(guó)外多數(shù)國(guó)家的做法，充分利用金融手段而采取的一項(xiàng)重大資助措施。國(guó)家助學(xué)貸款作為主體，其他助學(xué)形式相互配合，為實(shí)現(xiàn)“考入公辦大學(xué)的學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”的奮斗目標(biāo)提供了有力的制度保障。
2000年，中央加大工作力度，將國(guó)家助學(xué)貸款由８?jìng)€(gè)試點(diǎn)城市擴(kuò)大到全國(guó)。
在我國(guó)，國(guó)家助學(xué)貸款是一個(gè)新生事物，為讓這個(gè)新生事物成長(zhǎng)壯大，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人傾注了大量心血，教育、財(cái)政和金融等部門做出了艱苦努力。1997年到2003年間，國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的批示達(dá)40多次。1999年至2000年間，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳三次發(fā)文，批轉(zhuǎn)了《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》、《關(guān)于助學(xué)貸款管理的若干意見》、《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款管理的補(bǔ)充意見》。2001年至2002年間，教育部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行兩次聯(lián)合召開全國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款工作會(huì)議，當(dāng)時(shí)三個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)親自出席。
一系列工作迅速開展，幾大部門協(xié)同作戰(zhàn)：成立國(guó)家助學(xué)貸款部際協(xié)調(diào)小組，設(shè)立全國(guó)學(xué)生貸款管理中心，每年召開一次國(guó)家助學(xué)貸款管理中心負(fù)責(zé)人會(huì)議推進(jìn)工作，建立國(guó)家助學(xué)貸款“四定三考核”制度，設(shè)立貸款學(xué)生個(gè)人信息查詢系統(tǒng)，多次派出檢查組赴各地督辦貸款工作，印發(fā)資助政策問(wèn)答小冊(cè)子，開展對(duì)大學(xué)生的誠(chéng)信教育……這項(xiàng)凝聚中央領(lǐng)導(dǎo)心血、傾注各地各高校各部門汗水、牽動(dòng)千家萬(wàn)戶神經(jīng)的好制度，在全國(guó)轟轟烈烈推廣開來(lái)。
黨的十六大以后，黨中央、國(guó)務(wù)院更加高度重視高校貧困家庭學(xué)生的資助工作。
胡錦濤總書記做出重要指示，強(qiáng)調(diào)國(guó)家助學(xué)貸款工作關(guān)系到數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的貧困家庭學(xué)生的學(xué)業(yè)，絕非小事。
溫家寶總理做出重要批示，要求采取各種措施幫助解決高校困難學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活問(wèn)題。
黨中央和國(guó)務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)這項(xiàng)工作做了一系列重要批示。國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)多次主持專門會(huì)議研究如何改進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作，親自協(xié)調(diào)，具體部署。
國(guó)家助學(xué)貸款“絕非小事”，每一筆貸款數(shù)額雖小，但它蘊(yùn)涵的意義巨大。教育部負(fù)責(zé)同志在談到國(guó)家助學(xué)貸款時(shí)說(shuō)：“這絕不單純是貸款問(wèn)題，更是一個(gè)原則問(wèn)題，它體現(xiàn)了我們黨為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，關(guān)系到培養(yǎng)什么人的問(wèn)題，關(guān)系到能否辦好讓人民滿意的教育的問(wèn)題?！?/p>
努力推進(jìn)，好制度一路走來(lái)不平坦
國(guó)家助學(xué)貸款，的確解決了部分貧困家庭學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活問(wèn)題，促進(jìn)了高校改革發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定大局。截止到2003年12月，全國(guó)累計(jì)審批貸款合同額65.2億元，資助學(xué)生79.1萬(wàn)人。
然而，對(duì)于廣大貧困家庭學(xué)生來(lái)說(shuō)，這數(shù)字畢竟顯得太小，遠(yuǎn)沒有達(dá)到最初設(shè)計(jì)的政策目標(biāo)，遠(yuǎn)沒有滿足貧困家庭學(xué)生的需要。是什么原因使這件扶貧濟(jì)困、利國(guó)利民的好事進(jìn)展緩慢？
造成國(guó)家助學(xué)貸款推進(jìn)困難的原因是復(fù)雜的，涉及到一些深層次的矛盾；高校貧困家庭學(xué)生數(shù)量大，每筆貸款的金額小，經(jīng)辦銀行工作量大，成本較高；運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)存在缺陷；有的地方領(lǐng)導(dǎo)、教育部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，配合不夠。除此之外，國(guó)家助學(xué)貸款一路走來(lái)，還曾遭遇社會(huì)觀念羈絆，還曾遭逢學(xué)生誠(chéng)信尷尬……
這些問(wèn)題和矛盾，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一系列批示精神，財(cái)政部、教育部和有關(guān)金融部門反復(fù)調(diào)研，以高度的政治責(zé)任感和改革創(chuàng)新的精神，邊實(shí)踐，邊探索，邊總結(jié)，提出了進(jìn)一步改進(jìn)工作的建議，起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作的若干意見》，并于2004年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)。該《意見》對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策、實(shí)施機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了重大調(diào)整和完善，建立了以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制為核心的國(guó)家助學(xué)貸款新政策、新機(jī)制。
國(guó)家助學(xué)貸款政策性強(qiáng)、涉及面廣，貫徹落實(shí)好新政策，仍有賴于全社會(huì)思想認(rèn)識(shí)的提高，有賴于各個(gè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和大力推進(jìn)。實(shí)踐證明，國(guó)家助學(xué)貸款工作做得好的地方，多是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)高度重視，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生充滿感情，財(cái)政、銀行等部門和學(xué)校全力以赴向前推進(jìn)。
比如湖北，所有公辦高校國(guó)家助學(xué)貸款工作已全部啟動(dòng)。這緣于湖北省委、省政府帶著感情抓貸款，將資助貧困家庭學(xué)生作為向全省人民承諾要辦好的八件實(shí)事之一。省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次做出專門批示，要求全省做好國(guó)家助學(xué)貸款工作。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，直接推動(dòng)。到目前為止，湖北省所有全日制本?？茖W(xué)生、研究生均可申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款，省屬高校已審批發(fā)放新機(jī)制國(guó)家助學(xué)貸款3.56億元，受助學(xué)生達(dá)7.2萬(wàn)人。
比如貴州，雖然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的省份之一，但卻是國(guó)家助學(xué)貸款發(fā)放最穩(wěn)定的省份，全省沒有一所高校被銀行停貸。這也是由于貴州省委、省政府的高度重視。2004年6月，國(guó)家助學(xué)貸款新政策一出臺(tái)，省政府就連夜召開會(huì)議研究部署，l個(gè)月內(nèi)在全國(guó)率先制定了實(shí)施細(xì)則。當(dāng)年秋季，全省7000多名貧困學(xué)生通過(guò)國(guó)家助學(xué)貸款和“綠色通道”，全部順利進(jìn)入大學(xué)。自2000年啟動(dòng)國(guó)家助學(xué)貸款以來(lái)，貴州省已有8萬(wàn)多名貧困家庭學(xué)生獲得貸款。
“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”。不必過(guò)于擔(dān)心貸款有風(fēng)險(xiǎn)，不必過(guò)分指責(zé)學(xué)生欠誠(chéng)信，國(guó)家助學(xué)貸款發(fā)放出去，應(yīng)該是貸有所值，不會(huì)是“不劃算的買賣”。中國(guó)銀行作為115所中央部屬院校的中標(biāo)銀行，就有這樣的膽識(shí)和遠(yuǎn)見。中國(guó)銀行負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“今天向我們申請(qǐng)貸款的大學(xué)生，很可能就是我們10年以后的黃金客戶。”
創(chuàng)新機(jī)制，助學(xué)之路才能越走越寬
國(guó)家助學(xué)貸款，雖然一路走來(lái)不平坦，但通過(guò)創(chuàng)新和完善機(jī)制，工作有了突破性進(jìn)展，道路正在越走越寬。
較之原有的國(guó)家助學(xué)貸款，新政策新在哪里？還款年限延長(zhǎng)，由4年改為6年；在校期間利息由財(cái)政補(bǔ)貼，畢業(yè)后開始計(jì)付利息；經(jīng)辦銀行的確定采用新方式，由國(guó)家指定商業(yè)銀行改為招標(biāo)；建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金按學(xué)校隸屬關(guān)系由中央、地方財(cái)政和普通高校各承擔(dān)50%……這些創(chuàng)新的做法，進(jìn)一步保證了考入公辦普通高校的新生順利入學(xué)和順利完成學(xué)業(yè)。
可以說(shuō)，新政策讓制度從不健全到健全，讓程序從不規(guī)范到規(guī)范，更符合市場(chǎng)規(guī)律了，更明確政府責(zé)任了，銀行風(fēng)險(xiǎn)小了，政府補(bǔ)貼多了，還貸時(shí)間長(zhǎng)了，學(xué)生告狀信少了。
自2004年6月實(shí)施新政策、新機(jī)制以來(lái)，國(guó)家助學(xué)貸款資助金額和資助人數(shù)超過(guò)了以往5年的總和，至2005年12月底，全國(guó)新增審批貸款學(xué)生120.4萬(wàn)人，新增審批合同金額102.5億元。連同以前幾年辦理的國(guó)家助學(xué)貸款，全國(guó)累計(jì)已審批貸款學(xué)生206.8萬(wàn)人，累計(jì)已審批合同金額172.7億元。
目前，中央部屬高校已全部落實(shí)了承辦銀行，凡符合政策規(guī)定的申請(qǐng)貸款學(xué)生基本上可及時(shí)得到貸款。大多數(shù)地方的高校也已落實(shí)了承辦銀行，正在進(jìn)行貸款審批和發(fā)放工作。自2004年6月至2005年12月底，河南的貸款合同金額已超過(guò)5億元，遼寧、湖北的貸款合同金額已超過(guò)4億元，江蘇、山東、廣東、陜西的合同金額已超過(guò)3億元。
在河南，國(guó)家開發(fā)銀行從不“惜貸”。2004年，經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)家開發(fā)銀行試點(diǎn)承辦了河南省的國(guó)家助學(xué)貸款，取得了積極進(jìn)展。截至2005年12月底，河南省屬高校的貸款學(xué)生達(dá)到12.3萬(wàn)人，貸款合同金額達(dá)到5.7億元。由于貸款供應(yīng)充足，河南國(guó)家助學(xué)貸款已呈現(xiàn)出從銀行“惜貸”向?qū)W生“慎貸”轉(zhuǎn)變。
在湖北，“代償制度”讓高校、銀行和學(xué)生三方滿意。這一制度的核心是“大學(xué)畢業(yè)到基層，助學(xué)貸款政府還。”它不僅解決了貧困地區(qū)缺乏高素質(zhì)教師等問(wèn)題，而且解決了貧困家庭學(xué)生就業(yè)、還款難的問(wèn)題，同時(shí)為銀行化解了風(fēng)險(xiǎn)。
在陜西，長(zhǎng)安大學(xué)在密切銀校合作上，實(shí)現(xiàn)了互利雙贏。在互利互惠原則下，學(xué)校將建設(shè)發(fā)展的融資等工作與助學(xué)貸款業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)了銀行開展國(guó)家助學(xué)貸款的積極性。經(jīng)辦銀行中國(guó)銀行西安市長(zhǎng)安路支行還主動(dòng)在學(xué)校設(shè)立了年均10萬(wàn)元的貧困家庭學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金，受到社會(huì)高度贊譽(yù)。
財(cái)政部制定出臺(tái)了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)財(cái)政困難且工作開展好的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。2004年至2005年，中央財(cái)政共撥出5.5億元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，2006年還將繼續(xù)安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金。以下消息也令人振奮：高職院校貧困學(xué)生資助已經(jīng)納入國(guó)家助學(xué)貸款政策范圍，嚴(yán)格按照國(guó)家高校學(xué)生資助政策執(zhí)行，與普通高校貧困學(xué)生一視同仁！
為積極推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款新機(jī)制的落實(shí)工作，教育部黨組要求一定要把情況摸準(zhǔn)，問(wèn)題分析要透，對(duì)策制定要實(shí)，要站在歷史的新起點(diǎn)上，面向未來(lái)，進(jìn)一步鞏固成果，不斷推進(jìn)發(fā)展。教育部要求各高校把對(duì)大學(xué)生的誠(chéng)信教育作為高校思想政治工作的重要內(nèi)容來(lái)抓。2006年，將結(jié)合對(duì)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育督導(dǎo)檢查工作，切實(shí)加大督察力度，深入推動(dòng)國(guó)家助學(xué)貸款新政策和新機(jī)制的落實(shí)。與此同時(shí)，要求各高校進(jìn)一步做好信息管理、違約管理等貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，努力降低貸款損失。
中國(guó)人民銀行不久前宣布，由3.4億個(gè)“信用檔案”組成的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已于今年1月正式運(yùn)行。中國(guó)人民銀行征信中心的這份借貸記錄，對(duì)我國(guó)信用體系建設(shè)有著非凡的意義。
實(shí)踐證明，國(guó)家助學(xué)貸款是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家利用金融手段加大對(duì)高校貧困家庭學(xué)生資助力度而采取的一項(xiàng)重大舉措，是實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“立黨為公、執(zhí)政為民”的根本要求的具體體現(xiàn)；是國(guó)家為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略而采取的一項(xiàng)重大決策；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力辦好讓人民滿意的教育的基本要求；也是鼓勵(lì)貧困家庭學(xué)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自立求學(xué)的必然選擇。國(guó)家助學(xué)貸款確保了高校擴(kuò)招政策的順利實(shí)施，滿足了廣大人民群眾接受高等教育的愿望，對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。國(guó)家助學(xué)貸款推進(jìn)了教育領(lǐng)域公平、公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在維護(hù)高校穩(wěn)定乃至社會(huì)穩(wěn)定的大局，在加快推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的作用。
“好風(fēng)憑借力，送我上青云?！蔽覀兿嘈?，隨著我國(guó)個(gè)人信用制度的進(jìn)一步完善，幾年之后還款高峰到來(lái)時(shí)，國(guó)家助學(xué)貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)將大大降低。我們相信，以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的國(guó)家助學(xué)體系一定會(huì)更加完善，將會(huì)幫助更多寒門學(xué)子實(shí)現(xiàn)他們上大學(xué)的夢(mèng)想。（完）
