截至2005年8月，國資委以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為依據(jù)，出臺了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，包括《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》等11部規(guī)章和30多件規(guī)范性文件，分別對國有資產(chǎn)的監(jiān)管和運營問題進行了規(guī)范。各省級國資委成立以來，制定發(fā)布的地方性規(guī)章和規(guī)范性文件已達452件，尤其是上海、北京、天津、深圳、河北、湖北等省市出臺了大量規(guī)范性文件。目前，以《條例》為核心的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系框架正在形成。依法履行出資人職責(zé)，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作已初步進入了法制化、規(guī)范化的軌道。
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有了制度保障
2003年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部出臺了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，并于2004年2月1日開始施行，這一被稱作“固本培元”的《辦法》，標(biāo)志著企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓開始步入規(guī)范化和法制化的軌道。該辦法從企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓場所、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓程序和相關(guān)主體的法律責(zé)任等方面進行規(guī)范和明確，使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理具有可操作性，上市公司國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓不能像過去那樣隨意，從而使虛假轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為得到遏制?！掇k法》的實施，使得企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進行公開、公平、公正交易提供了一項制度保障，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有了操作規(guī)范，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有了監(jiān)管依據(jù)。作為《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的配套規(guī)章之一，《辦法》為各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)方面依法履行出資人職責(zé)提供了制度依據(jù)。
2005年，國資委出臺《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》，要求中央企業(yè)依法獨立處理法律糾紛案件，加強對重大法律糾紛案件的管理，建立健全有關(guān)規(guī)章制度和有效防范法律風(fēng)險的機制。辦法中還提出，中央企業(yè)之間發(fā)生法律糾紛案件，鼓勵雙方充分協(xié)商，妥善解決。這個辦法明確了中央企業(yè)重大法律糾紛案件的界定：涉案金額超過5000萬元人民幣的；中央企業(yè)作為訴訟當(dāng)事人且一審由高級人民法院受理的；可能引發(fā)群體性訴訟或者系列訴訟的；其他涉及出資人和中央企業(yè)重大權(quán)益或者具有國內(nèi)外重大影響的。辦法中規(guī)定了國資委和中央企業(yè)對重大法律糾紛案件實行備案管理制度。
穩(wěn)步推進國企改革
國有企業(yè)重組改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一個突出的矛盾就是富余人員分流安置的問題。經(jīng)過兩年多的實踐，國資委在落實《關(guān)于印發(fā)〈國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法〉的通知》及其配套文件的過程中取得了顯著成效。到2005年，國資委公布兩批共62家中央企業(yè)的主業(yè)，進一步明確了中央企業(yè)主輔分離的方向，為企業(yè)從戰(zhàn)略的角度分離輔業(yè)提供了依據(jù)。主輔分離輔業(yè)改制在國企改革中發(fā)揮了顯著作用，用較少的改革成本解決了企業(yè)大量富余人員問題。據(jù)統(tǒng)計，69家中央企業(yè)分流安置職工人數(shù)占其職工總數(shù)的9%，涉及三類資產(chǎn)總額占69家中央企業(yè)資產(chǎn)總額的2%。中石化在輔業(yè)改制中用資產(chǎn)支付的改革成本比協(xié)議解除勞動合同支付的改革成本降低了38.5%。并且大多數(shù)分流職工在改制企業(yè)得到安置，改革的推進更加積極、平穩(wěn)。
目前，各級國資委面臨的另一大課題就是對現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)規(guī)章的清理。十六大之前，我國涉及企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的立法已達800多件，這些立法對國有資產(chǎn)監(jiān)管方方面面的工作都做出了不同程度的規(guī)定。但由于是在政資不分、政企不分的體制背景下制定的，總體上看仍然存在著若干問題，已不適應(yīng)當(dāng)前國資改革和國企改革的需要。因此，要在堅持與新體制相適應(yīng)的原則下，進一步加強“立、改、廢”的工作力度。前一階段，國務(wù)院國資委對這些立法已經(jīng)進行了全面的清理，通過清理，現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章有257件。
完善國資監(jiān)管法規(guī)框架
推進企業(yè)總法律顧問制度，是國資委完善法規(guī)監(jiān)管的又一舉措。從2003年開始，國資委便開始進行部署，計劃用兩到三年的時間，在53家大型中央企業(yè)和其他具備條件的部分中央企業(yè)，以及地方重點骨干國有企業(yè)建立企業(yè)總法律顧問制度。同時，借鑒我國建立總會計師制度的做法，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上明確總法律顧問的地位，在大型中央企業(yè)一方面加快選配，另一方面注意建立企業(yè)總法律顧問后備人才管理制度，加大培養(yǎng)力度。經(jīng)過幾年的努力，截至今年1月底，169戶中央企業(yè)中有41戶企業(yè)實行了總法律顧問制度，其中，53戶中央大型企業(yè)中有29戶企業(yè)實行了總法律顧問制度，占54.72%。一些大型企業(yè)集團還在所屬的子企業(yè)全面推行了總法律顧問制度。169戶中央企業(yè)中有118戶設(shè)立了法律事務(wù)機構(gòu)，占69.82%。企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的進一步加強，提高了國有企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的能力和水平，減少了不必要的經(jīng)濟糾紛案件，及時控制和防范了企業(yè)法律風(fēng)險，有力地促進了國有企業(yè)改革和發(fā)展。
在完善法制的同時，國資監(jiān)管部門也加大了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作的推動力度。隨著企業(yè)法律顧問制度的建設(shè)的不斷完善，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作在得到重視的同時，企業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)已初步建立，企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量顯著增加。企業(yè)過去重發(fā)明輕專利、重運用輕保護的狀態(tài)正在逐步改變。
2006年，我國將基本建立起新的國資監(jiān)管體制框架。近日，國資委副主任黃淑和表示，全國人大財政經(jīng)濟委員會正在牽頭起草國有資產(chǎn)法，有望為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)流動等問題指明方向。另外，今年國資委還將繼續(xù)積極參與《企業(yè)破產(chǎn)法》、《物權(quán)法》等法律草案的起草和《科技進步法》的修訂。貫徹實施新修訂的《公司法》，抓緊起草配套的規(guī)章制度，繼續(xù)做好《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》、《企業(yè)國有資本預(yù)算管理條例》等法規(guī)草案的修訂起草工作；繼續(xù)推進國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，盡快構(gòu)筑起國有重點企業(yè)法律風(fēng)險防范體系。立法工作將立足于建立健全新的國有資產(chǎn)管理體制框架。包括依法規(guī)范國有企業(yè)改制和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；依法建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度；依法建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系等。而且會從實際需要出發(fā)，結(jié)合國資體制改革和國企改革進展?fàn)顩r，加強國資委與所出資企業(yè)董事會的關(guān)系、國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)重大投融資監(jiān)管等方面的立法。 （馮其予 趙峽）
