國資委成立之初，提出從2004年開始，要用三年時(shí)間建立起國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架。近年來，國資委初步建立了國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架，以出資人為主導(dǎo)的國有企業(yè)改革也取得了積極進(jìn)展。明年將是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，也將是國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革十分重要的一年。記者從25日召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上了解到，圍繞這一目標(biāo)，國資委明年將在三個(gè)方面力爭實(shí)現(xiàn)突破。
建立和完善董事會(huì)
國有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)，是深化國有企業(yè)改革的突破性工作，是在企業(yè)層面全面落實(shí)出資人職責(zé)的關(guān)鍵措施，也是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)真正解決“婆婆加老板”問題的根本途徑。明年國資委將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極選擇條件成熟的企業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大國有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)范圍，依法有序地推進(jìn)試點(diǎn)工作。
一是認(rèn)真研究制定指導(dǎo)試點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，包括董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法、職工董事管理暫行辦法、規(guī)范國資委與董事會(huì)關(guān)系的意見等，完善配套措施，從出資人的角度，探索對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的新模式。
二是規(guī)范國資委與董事會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)與董事會(huì)、董事的溝通。國資委將把出資人的部分職權(quán)授予規(guī)范的董事會(huì)行使，確保董事會(huì)行使選擇、考核經(jīng)理人員和決定經(jīng)理人員薪酬的職權(quán)。探索建立國資委與董事會(huì)、董事之間及時(shí)溝通信息、交換意見的機(jī)制，確保董事會(huì)代表出資人利益，確保企業(yè)對(duì)出資人的透明度。
三是加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，盡快建立中央企業(yè)外部董事人才庫。根據(jù)企業(yè)情況，在現(xiàn)有外部董事隊(duì)伍基礎(chǔ)上，擴(kuò)大選人視野，增加選拔具有國際化大公司工作經(jīng)歷的金融、財(cái)務(wù)、法律等方面的專業(yè)人才。結(jié)合我國國有企業(yè)實(shí)際，加大對(duì)外部董事的培養(yǎng)，不斷提高他們的履職能力。
四是把國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)的制度性措施，包括外部董事和獨(dú)立董事制度，董事會(huì)管理經(jīng)理人員等，推廣納入到國有控股的中央企業(yè)。
推進(jìn)央企調(diào)整重組
調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，也是國務(wù)院賦予國資委的重要職責(zé)。近年來，一批中央企業(yè)按照中央的要求，結(jié)合自身的發(fā)展，積極開展聯(lián)合重組，取得了積極成效。
明年的重點(diǎn)將是積極探索以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺(tái)推進(jìn)中央企業(yè)的調(diào)整重組。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司在促進(jìn)資本流動(dòng)、推進(jìn)企業(yè)改制、吸引戰(zhàn)略投資者方面的重要作用，大力推進(jìn)中央企業(yè)特別是一般性競爭行業(yè)中央企業(yè)的股份制改革。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司在托管困難企業(yè)、處置不良資產(chǎn)等方面的重要作用，加大經(jīng)營困難、包袱沉重、缺乏競爭力企業(yè)的退出力度。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組方面的重要作用，加快培育發(fā)展大公司大企業(yè)集團(tuán)。
建立經(jīng)營預(yù)算制度
建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的客觀需要，是國資委有效履行出資人職責(zé)的必要手段，也是促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。明年將結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范和提高企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量，積極研究制定中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算及相關(guān)配套制度文件。
在此基礎(chǔ)上，著手編制中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。專家指出，管人、管事、管資產(chǎn)是國資委履行出資人職責(zé)的三個(gè)主要方面，明年能否實(shí)現(xiàn)這三方面的突破將關(guān)系到國資委能否切實(shí)履行好這三個(gè)職責(zé)。如果能夠在這三個(gè)方面取得突破，我國國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革將邁上新的臺(tái)階。 （記者 薛志偉）
