如何讓農(nóng)民消費者“買”得放心？
——關于農(nóng)民消費安全的調(diào)查
新華社北京３月１４日電（記者 孫玉波）來自商務部的一項調(diào)查顯示，目前占全國人口三分之二的農(nóng)村，只消費了全國三分之一的商品。
來自工商部門的情況顯示，當前假冒偽劣產(chǎn)品的危害主要集中在農(nóng)村市場，消費安全已成為農(nóng)村消費的突出矛盾。
一方面我國農(nóng)村消費蘊藏著巨大的市場潛力，亟待開發(fā)；一方面農(nóng)民擔心買不到貨真價實的商品。保證農(nóng)民消費安全，這一難題如何破解？
記者近日采訪時了解到，工商行政管理部門和消費者權益保護組織正在進行有益的探索，力求為農(nóng)民創(chuàng)造安全放心的消費環(huán)境。
農(nóng)民消費：面臨四大難題
近年來，農(nóng)村經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，農(nóng)民生活水平也有了顯著的提高。但是，由于打假維權工作在城市的力度和聲勢相對強大，不少非法經(jīng)營者將制假售假的“陣地”轉(zhuǎn)向農(nóng)村，使農(nóng)村成為當前消費領域問題多發(fā)地，大量問題商品流入農(nóng)村，假劣種子、農(nóng)藥、化肥、劣質(zhì)農(nóng)業(yè)機械坑農(nóng)事件時有發(fā)生，農(nóng)民消費面臨四大難題。
難題之一：農(nóng)村消費者產(chǎn)品質(zhì)量意識較為薄弱，維權意識差。
記者在甘肅省秦安縣興國鎮(zhèn)棗灘村采訪時，村民陳元勇反映，去年有一個商販運來一車農(nóng)膜，特別便宜。２０戶農(nóng)民全部買下，鋪到地里，不到２個月全部融化。因為沒開發(fā)票，沒有商標，沒辦法投訴。
工商人員認為，農(nóng)村的消費水平相對較低，價格往往是決定是否購買商品的唯一條件。正是這種購物圖便宜的心理，為不法商販在農(nóng)村市場推銷質(zhì)次價低的假冒偽劣商品提供了可乘之機。另外，農(nóng)民維權意識差，購買商品不知道索要票據(jù)，一旦出現(xiàn)問題沒辦法投訴。
難題之二：投訴渠道不暢，維權成本高。大多數(shù)農(nóng)民對“消法”缺乏了解，也不懂得如何維權。一些人購買了假劣產(chǎn)品，因為投訴不便，還怕耽誤農(nóng)時，所以就自認倒霉。
甘肅武山縣山丹鄉(xiāng)周莊村的村民盧全吉對記者說，自己去年買的辣椒種子是假的，發(fā)現(xiàn)后也沒有去投訴，當時的想法是，這樣不成種那樣，因為去投訴要耽誤時間。
難題之三：農(nóng)村經(jīng)營者素質(zhì)不高，經(jīng)營責任意識差，農(nóng)民消費環(huán)境差。
農(nóng)村商店的經(jīng)營者大多是農(nóng)民，普遍年齡大、文化程度低，對法律知識、商品知識了解有限。有的經(jīng)營者誠信意識差，進貨大多只追求便宜，只要能獲得高額利潤，不管是不是正規(guī)廠家，不管質(zhì)量好壞，對進貨渠道把關不嚴。
難題之四：消費維權力量相對薄弱。消費者保護組織在農(nóng)村網(wǎng)絡不健全，各相關職能部門由于受人力、交通、經(jīng)費等條件的限制，對消費維權力不從心，很難及時發(fā)現(xiàn)問題并實施有力的監(jiān)督。
維權打假：尋求網(wǎng)絡延伸
創(chuàng)造安全消費環(huán)境，切實解決農(nóng)民消費維權問題，是目前農(nóng)村消費的主要問題。問題如何才能得到解決？
記者在采訪中了解到，甘肅等地工商部門、消費者協(xié)會與基層干部一道，采取“一會兩站”的形式，著手延伸、補充和完善農(nóng)村消費維權體系。
“一會兩站”即在農(nóng)村地區(qū)建立消費者協(xié)會基層分會，在行政村建立“紅盾護農(nóng)”服務站和１２３１５維權聯(lián)絡站。投訴站的工作人員大多由村干部兼任，或者在本村聘請義務調(diào)解員，經(jīng)過培訓，承擔為村民調(diào)解維權的任務。
這些設在村委會、村干部家里甚至小賣店里的投訴站，方便了農(nóng)民消費者投訴，減少了投訴費用，降低了維權成本，對保護農(nóng)民消費者權益發(fā)揮了重要的作用。
秦安縣興國鎮(zhèn)棗灘村地處距縣城７．５公里的山溝里，村民外出十分不便。自從２００５年村里建起了投訴站，村民有事不出村就能解決。村支書兼站長高貴德說，投訴站建起后解決了８件事情，為村民挽回１３６０元的損失。這８件事情涉及手機、化肥、農(nóng)藥、地膜、洗衣粉、方便面、飲料、罐頭。大的投訴例如手機、化肥、農(nóng)藥找工商所，其他就在站里解決。
村民們發(fā)現(xiàn)，自打有了投訴站，那些借著“送貨下鄉(xiāng)”的幌子販賣假冒偽劣商品的商販再也沒在村子里出現(xiàn)過。村民趙國喜欣喜地說：“投訴站就是我們的‘哨所’。”
針對農(nóng)民購物圖便宜、維權意識弱的情況，許多投訴站采取廣播、宣傳欄等群眾喜聞樂見的方式向農(nóng)民宣傳農(nóng)資商品知識，提高了農(nóng)民的維權意識。現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民學會了“留一手、問一下”，即在購買農(nóng)資和各種消費品之前先向投訴站咨詢一下，做到心中有數(shù)。學會在購買商品之后將商品包裝留一點，農(nóng)藥瓶里剩一點，化肥、種子包一點，地膜頭子剪一點，購物憑證留一張的做法。
種子、農(nóng)藥、化肥關系農(nóng)民一年生計，農(nóng)民對假種子、假農(nóng)藥深惡痛絕。投訴站的建立，能夠及時了解消費中出現(xiàn)的問題，把矛盾化解在基層，維護了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。去年５月，蘭州市榆中縣發(fā)生一起劣質(zhì)玉米種子坑農(nóng)事件。這起案件涉及榆中縣４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)１０個行政村的９９７戶農(nóng)民，受損面積達１８８８畝，差點造成集體上訪事件。由于投訴站工作人員發(fā)現(xiàn)及時，調(diào)解及時，種子經(jīng)銷單位很快向受損農(nóng)戶補償種子款等９４４７３元，而且沒有耽誤農(nóng)民及時補種。
消費安全：依然任重道遠
據(jù)國家工商總局有關負責人介紹，目前甘肅、河北、山東等地基本形成了覆蓋全省的打假維權網(wǎng)絡，“一會兩站”的形式對維護農(nóng)民消費安全發(fā)揮了積極的作用。
但是，如何讓農(nóng)民方便消費，讓農(nóng)民放心消費，破解這一難題，依然任重而道遠。
記者在采訪時了解到，由于交通不便，外出成本高，一些農(nóng)民就近購買商販走村串戶送來的商品，而這些商品往往容易出現(xiàn)假劣問題；商品供應比較單一，在村里的小賣店，只能買到方便面、洗衣粉、鉛筆等最基本的生活用品；另外，農(nóng)民購買力低，在甘肅等貧困地區(qū)，農(nóng)民購買的主要商品是農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品。
為了改善農(nóng)民的消費環(huán)境，一些地方的投訴站在打假維權的同時，幫助建立農(nóng)資服務店，統(tǒng)一進貨，統(tǒng)一配送，從進貨渠道上保證農(nóng)民買到放心的化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品。甘肅古浪縣羊川鎮(zhèn)一棵樹村，個體經(jīng)營戶規(guī)模小，購進方便面、牛奶等食品時，整箱進貨價格低，又擔心銷售不出去會過期變質(zhì)。投訴站聯(lián)系一家配送公司，少量勤送，幫助經(jīng)營戶降低成本。
有關人士分析認為，保護農(nóng)民消費者權益，建立進貨流通渠道等措施，為農(nóng)民提供了實實在在的幫助。但是，從根本上來說，保證農(nóng)民消費安全，改善農(nóng)民消費環(huán)境，決定于農(nóng)村整體生活水平的提高和生活環(huán)境的改善，需要全社會和各部門的共同努力。（完）
■ 短評：拓展消費者保護工作的新領域
新華社北京３月１４日電（記者 孫玉波）為了切實維護農(nóng)民消費者合法權益，完善農(nóng)村消費維權體系，甘肅、河北等地工商部門采取“一會兩站”的形式，即在農(nóng)村地區(qū)建立消費者協(xié)會基層分會，在行政村建立“紅盾護農(nóng)”服務站和１２３１５維權聯(lián)絡站，將消費者保護網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村消費者保護提供了一個有效的途徑。
在農(nóng)村建立投訴站，維護了農(nóng)村消費者的合法權益。群眾遇到不法行為，在村里就可以舉報投訴，使消費糾紛能夠就地、就近得到解決處理，既減少了投訴費用，又提高了農(nóng)民群眾依法維權的意識和信心。
在農(nóng)村建立投訴站，切實提高了農(nóng)民的維權意識。河北“一會兩站”中的一項重要的制度就是通過固定的宣傳欄，宣傳“消法”和消費知識，登載各類消費警示。甘肅提出“有條件一間房，無條件一面墻”，結合當?shù)剞r(nóng)村實際，有條件的投訴站有辦公地點，沒條件的鄉(xiāng)村也能在村委會墻上公布投訴站的各項制度、聯(lián)絡員、投訴電話等內(nèi)容。
在農(nóng)村建立投訴站，由鄉(xiāng)村干部協(xié)助工商部門和消協(xié)承擔市場監(jiān)管和消費維權的責任，“村官”變成了為農(nóng)民討公道的維權員，拓寬了基層干部服務“三農(nóng)”，為農(nóng)民群眾辦實事辦好事的渠道，拉近了村民與村干部之間的距離。工商部門也能夠有效地解決監(jiān)管力量不足的劣勢，初步探索了一條在農(nóng)村實現(xiàn)長效監(jiān)管的機制。
從實際工作來看，投訴站受理的投訴有的案值僅幾元錢。然而幾元、幾十元的消費糾紛，在偏遠、貧窮的農(nóng)村，如果處理不好，就可能郁結在農(nóng)民心頭，甚至引發(fā)突發(fā)事件。投訴站的建立，及時把社會矛盾化解在基層，有利于構建和諧社會，維護農(nóng)村市場秩序和社會穩(wěn)定。
農(nóng)民是中國最大的消費群體，相比城市來說，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民消費不知法、不懂法的現(xiàn)象較多，消費維權意識差和自我保護意識差，農(nóng)民消費者投訴難，投訴解決更難，農(nóng)村市場監(jiān)管力量薄弱。
建設社會主義新農(nóng)村，需要有一個良好的市場秩序、一個良好的消費環(huán)境。在社會主義新農(nóng)村建設中，如何加大保護農(nóng)民消費者權益的力度，是消費者保護工作中面臨的一個新課題。在廣大農(nóng)村建立“一會兩站”，是一項有益的嘗試。為了切實保護農(nóng)民消費者的合法權益，需要加大力度，建章立制，將這項工作深入有效地開展下去。 （完）
