新華社北京２月２８日電(記者李柯勇、陳菲)建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大的一次公共安全專(zhuān)項(xiàng)督察行動(dòng)２６日結(jié)束。３個(gè)月來(lái)，公安部派出３１個(gè)督察組，對(duì)全國(guó)交通、消防、治安情況明察暗訪，鏟除了一批存在多年的痼疾頑癥，近萬(wàn)處安全隱患得到整改，重特大事故多發(fā)勢(shì)頭得以遏制，今年初事故發(fā)生數(shù)量同比明顯下降。
然而，公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前我國(guó)公共安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)民安全素質(zhì)、安全保障能力及相關(guān)法制建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
隱患不除，國(guó)無(wú)寧日
２００５年入冬以來(lái)，接連發(fā)生的特大安全事故震驚全國(guó)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注。而普通民眾甚至這樣的追問(wèn)：“安全問(wèn)題是否已經(jīng)無(wú)藥可治？”
作為全國(guó)公共安全的監(jiān)管機(jī)關(guān)之一，公安部迅速做出反應(yīng)。１２月初，公安部黨委決定，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一次規(guī)?？涨暗男袆?dòng)——預(yù)防重大治安災(zāi)害事故、保障公共安全專(zhuān)項(xiàng)督察，以遏制重特大事故多發(fā)勢(shì)頭，確保百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。
國(guó)際安全科學(xué)領(lǐng)域有一條著名的“海恩法則”：每一起嚴(yán)重事故背后，必然有２９次輕微事故和３００起未遂先兆，而這些征兆背后又有１０００個(gè)事故隱患。公安部督察組在各地的所見(jiàn)所聞，恰恰印證了這條規(guī)律。
１２月７日，公安部消防局局長(zhǎng)郭鐵男帶隊(duì)到福建暗訪發(fā)現(xiàn)，福鼎市閩浙邊貿(mào)城存在重大火患。他說(shuō)：“那是個(gè)樓群，下面兩層是市場(chǎng)，大約兩萬(wàn)平方米，里面商鋪縱橫；三層以上是住宅，住著一兩百戶(hù)居民。這種結(jié)構(gòu)和兩年前湖南衡陽(yáng)發(fā)生大火的那個(gè)建筑非常相似，市場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)如對(duì)梁柱支撐強(qiáng)度造成破壞，會(huì)導(dǎo)致建筑坍塌，造成群死群傷。這個(gè)重大隱患當(dāng)?shù)卣寻l(fā)現(xiàn)多年，但遲遲沒(méi)有整改?！?/p>
２００６年１月上旬，赴云南督察組在途中接連看到３起小型交通事故。盡管未造成傷亡，但督察組發(fā)現(xiàn)，其背后是一系列令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題：其一，車(chē)輛超載問(wèn)題仍未得到根治。其二，道路自身功能不完備，交通標(biāo)識(shí)不全。其三，缺乏事故緊急救援機(jī)制。
治安方面，赴四川督察組在涼山州冕寧縣看到，一個(gè)存有２０噸炸藥和１０萬(wàn)多枚雷管的倉(cāng)庫(kù)，管理員竟然在旁邊吸煙。
公安部專(zhuān)項(xiàng)督察辦公室負(fù)責(zé)人李世雄說(shuō)：“我國(guó)公共安全隱患存在范圍之廣、埋藏之深、威脅之嚴(yán)重，觸目驚心，如果得不到及時(shí)整治，勢(shì)必釀成更多慘劇?！?/p>
多年痼疾，一朝根治
南京的１９１２街區(qū)，人氣幾乎和北京的“三里屯”、上海的“新天地”一樣旺。２００５年圣誕節(jié)，公安部赴江蘇督察組來(lái)到這條酒吧街暗訪時(shí)，酒吧、餐館、茶社、咖啡屋之間燈紅酒綠。
然而，以督察組的眼光看來(lái)，約兩萬(wàn)名消費(fèi)者卻正處在嚴(yán)重的治安、消防、交通隱患之中。督察組長(zhǎng)隋建立說(shuō)：“從消防角度看，有些酒吧沒(méi)有通過(guò)消防驗(yàn)收，疏散通道不暢，有的店鋪疏散標(biāo)志和應(yīng)急燈損壞，消火栓使用不便。從交通角度看，街區(qū)及周邊有臨時(shí)停車(chē)泊位約１００個(gè)，而平時(shí)來(lái)這里的車(chē)輛超過(guò)３００輛，周末達(dá)到８００多車(chē)次，再加上出租車(chē)亂停，經(jīng)常堵車(chē)，消防車(chē)和１１０巡邏車(chē)進(jìn)不來(lái)。從治安角度看，有的酒吧嚴(yán)重超員營(yíng)業(yè)，有的沒(méi)有按要求安裝視頻監(jiān)控。”
聽(tīng)取督察組匯報(bào)后，江蘇省領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，堅(jiān)決支持整改。目前已責(zé)令１０家酒吧停業(yè)整改。消防部門(mén)對(duì)所有酒吧的疏散通道重新劃了黃線(xiàn)，擴(kuò)大了通道寬度，裝潢材料全部進(jìn)行了阻燃處理。交管部門(mén)設(shè)立機(jī)動(dòng)車(chē)禁行標(biāo)志，將街區(qū)變?yōu)椤安叫薪帧?。治安部門(mén)重新核定各店消費(fèi)人數(shù)，在酒吧入口醒目標(biāo)明。
在此次督察的推動(dòng)下，全國(guó)各地一批“老大難”的安全隱患得到整改。武漢漢正街小商品市場(chǎng)、西安李家村服裝市場(chǎng)、蕪湖吉和市場(chǎng)、上饒寶澤樓市場(chǎng)，都已被列為重大火災(zāi)隱患單位多年，卻一直沒(méi)有得到有效整改。在此次督察期間，各地政府加大工作力度，對(duì)隱患單位或關(guān)停拆遷，或綜合改造，從根本上消除了隱患。
安徽巢湖散兵鎮(zhèn)原有煙花爆竹企業(yè)百余家，半數(shù)以上屬于非法生產(chǎn)，目前非法企業(yè)已全部關(guān)停。廣西河池、云南昭通等地交通事故多發(fā)的“魔鬼路段”，也正在得到整治。
落實(shí)公共安全，各地緊急行動(dòng)
當(dāng)前我國(guó)公共安全工作最大的難點(diǎn)是“落實(shí)”。在一些地方，安全工作確實(shí)面臨著現(xiàn)實(shí)困難。如江西上饒寶澤樓市場(chǎng)，７年前就被省政府列為重大火災(zāi)隱患單位，一般的檢查整改已無(wú)法解決問(wèn)題，必須停業(yè)。而停業(yè)卻會(huì)直接影響上千名經(jīng)營(yíng)者的利益，其中相當(dāng)一部分還是下崗職工，一旦失去店鋪，生計(jì)將更加艱難。他們也知道市場(chǎng)存在安全隱患，多年來(lái)卻上訪不斷，抵制停業(yè)改造，政府感到非常棘手。
但公安部督察組認(rèn)為，對(duì)這些困難必須辯證地看待。停業(yè)整改會(huì)給商戶(hù)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，而如果帶險(xiǎn)營(yíng)業(yè)，萬(wàn)一出事，卻會(huì)威脅百姓的生命安全。生命和利益孰重孰輕，不言而喻。
這一次，上饒市黨委、政府痛下決心，組成了１００個(gè)工作小組，對(duì)業(yè)主逐戶(hù)做工作。堅(jiān)持“依法整改、有情操作”的原則，爭(zhēng)取最大限度地維護(hù)群眾利益，對(duì)拆除對(duì)象充分補(bǔ)償，科學(xué)、周密地實(shí)施拆遷方案，終于使頑癥得到了徹底解決。
“只要堅(jiān)持以人為本，把百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，總能找到解決困難的辦法?！崩钍佬壅f(shuō)。
在此次督察的推動(dòng)下，各級(jí)黨委、政府把公共安全擺上了更加重要的位置。在很多地方，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)檢查安全工作，各地政府加大了安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隱患整改的資金投入。僅山東臨沂一個(gè)市，就協(xié)調(diào)了７億多元資金，果斷整治了３處久拖未改的重大安全隱患。
正視安全現(xiàn)狀，長(zhǎng)存憂(yōu)患意識(shí)
公安部研究發(fā)現(xiàn)，一國(guó)人均ＧＤＰ在１０００至４０００美元之間時(shí)，安全事故處于上升期；到４０００美元后，開(kāi)始下降。其中，在１０００至３０００美元之間時(shí)，事故上升較快；過(guò)了３０００美元后，上升幅度趨緩。
而我國(guó)正處在事故多發(fā)時(shí)期。這次督察發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公共安全領(lǐng)域還存在一些深層問(wèn)題，要想解決，非一次督察所能奏效。
一大問(wèn)題是國(guó)民安全素質(zhì)亟待加強(qiáng)。甚至在上海這樣的現(xiàn)代化大都市，督察組都發(fā)現(xiàn)一些單位和個(gè)人安全意識(shí)淡薄，對(duì)隱患視而不見(jiàn)，整改后死灰復(fù)燃現(xiàn)象普遍。如南匯區(qū)，近兩年消防部門(mén)對(duì)９０００多家單位年年檢查，每年下發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書(shū)》都在５０００份左右，隱患未根本消除的狀況可想而知。
另一些隱患的存在，則凸顯了我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與百姓物質(zhì)文化需求不適應(yīng)的困境。一些大中城市城鄉(xiāng)接合部的“黑學(xué)?！蔽唇?jīng)教育、工商部門(mén)審批注冊(cè)，存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。在這次督察中，各校安全狀況明顯改觀，但問(wèn)題依然堪憂(yōu)。由于外來(lái)務(wù)工人員子女?dāng)?shù)以十萬(wàn)計(jì)，對(duì)這些學(xué)校又不能一關(guān)了之。究竟該如何處置，已是擺在有關(guān)各方面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。
今年２月１１日，云南紅河州河口縣發(fā)生一起車(chē)禍，死亡１９人。這起特大交通事故典型地反映出了當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全的困境：經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)民出行難的問(wèn)題亟須解決，但由于條件所限，農(nóng)村地區(qū)低速汽車(chē)、拖拉機(jī)載人現(xiàn)象普遍，有的 駕駛員技術(shù)基礎(chǔ)和守法意識(shí)差，再加上道路建設(shè)水平低，很容易出事。由于監(jiān)管力量不足，一些鄉(xiāng)村道路處于漏管失控狀態(tài)，而地方政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)缺乏齊抓共管意識(shí)。種種因素，造成農(nóng)村交通安全矛盾在短時(shí)間內(nèi)難以化解。
李世雄認(rèn)為，公共安全是一個(gè)永恒的話(huà)題，只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人類(lèi)就必須與各種災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)。隱患的產(chǎn)生是動(dòng)態(tài)的，今天消除一批，明天又可能復(fù)生。從根本上改善公共安全狀況，需要全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，下大決心，投大力量，進(jìn)行長(zhǎng)期艱苦的努力。（完）
