環(huán)?？偩?2日正式發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》。環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳表示，這是中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，更是貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中關(guān)于“健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制”內(nèi)容的實(shí)際行動(dòng)。
潘岳說，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要手段，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體內(nèi)容。將公眾參與制度化地引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，將可以真正保障公眾環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)環(huán)境決策民主化。環(huán)?？偩衷?005年舉行了圓明園防滲工程環(huán)境影響聽證會(huì)。聽證會(huì)不僅大幅度提高了公眾的環(huán)境意識(shí)，也有效地提高了政府決策的質(zhì)量和公信度。國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布的《決定》明確要求，“對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要通過聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督?！?/p>
潘岳指出，在我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，上級(jí)對(duì)下級(jí)環(huán)保部門、環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，主要靠行政手段，而缺乏社會(huì)監(jiān)督。《環(huán)評(píng)法》中雖然規(guī)定了公眾參與的原則，但范圍不清晰、途徑不明確、程序不具體、方式不確定，公眾難以實(shí)際操作；在環(huán)評(píng)程序中，也只要求在編制環(huán)評(píng)報(bào)告書過程時(shí)收集公眾意見，沒有規(guī)定政府在審批決策時(shí)更多地采用聽證會(huì)等方式來(lái)促進(jìn)政府與公眾的良性互動(dòng)。正是由于公眾參與項(xiàng)目決策不足，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建成后的環(huán)境糾紛不斷，甚至引發(fā)環(huán)境群體性事件。因此，出臺(tái)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，目的就是把圓明園經(jīng)驗(yàn)制度化，以部門規(guī)章的形式，將公眾參與引入環(huán)境評(píng)價(jià)工作中去。
潘岳介紹說，這一辦法不僅明確了公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利，而且規(guī)定了參與環(huán)評(píng)的具體范圍、程序、方式和期限，有利于保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)各相關(guān)利益方參與的積極性。第一，提出了公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)行公開、平等、廣泛和便利四項(xiàng)原則。第二，明確了公眾、建設(shè)單位和環(huán)保部門三方的權(quán)利義務(wù)，詳細(xì)規(guī)定了建設(shè)單位和環(huán)保部門必須公開環(huán)境信息和征求公眾意見的義務(wù)。第三，明確了征求意見的范圍，要求建設(shè)單位在選擇征求意見的對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景等因素，合理選擇相關(guān)個(gè)人和組織。第四，針對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書過于專業(yè)等情況，要求建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)公開環(huán)評(píng)報(bào)告書簡(jiǎn)本，便于公眾了解信息。第五，規(guī)定了調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì) 、聽證會(huì)五種公眾參與的具體形式。第六，明確了征求公眾意見的時(shí)間和期限，要求建設(shè)單位必須在環(huán)評(píng)文件報(bào)送審查之前，征求公眾意見的期限不能少于10日。第七，明確了信息公開三階段的要求：在環(huán)評(píng)開始階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告項(xiàng)目名稱及概要等信息；在環(huán)評(píng)進(jìn)行階段, 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告可能造成環(huán)境影響的范圍、程度以及主要預(yù)防措施等內(nèi)容；在環(huán)評(píng)審批階段，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公告已受理的環(huán)評(píng)文件簡(jiǎn)要信息與審批結(jié)果。第八，為保證公眾參與的有效性，明確要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)審的環(huán)評(píng)報(bào)告書中附上對(duì)公眾意見采納或者不采納的說明。暫行辦法同時(shí)還對(duì)編制和審查各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃如何征求公眾意見做了相應(yīng)規(guī)定。
潘岳指出，公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度，直接體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的水平。據(jù)中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)日前發(fā)布的首個(gè)中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)顯示，盡管環(huán)保在近兩年成為了公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)，但公眾環(huán)保參與的程度還很低。僅有6.3%的公眾在最近三個(gè)月參加過環(huán)?；顒?dòng)；知道“12369”環(huán)境問題免費(fèi)舉報(bào)電話的不足20％；環(huán)境信息下情上達(dá)的不通暢竟位居公眾最不滿意的環(huán)境問題之首。造成這種局面的根本原因，不是公眾環(huán)境意識(shí)程度低，而是公眾缺乏獲得環(huán)境信息和參與環(huán)保事務(wù)的有效機(jī)制。
潘岳強(qiáng)調(diào)，公眾參與是解決中國(guó)環(huán)境問題的重要途徑，而環(huán)境信息披露制度是公眾參與環(huán)境事務(wù)的前提。國(guó)務(wù)院《決定》指出，“實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布各省市有關(guān)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，發(fā)布城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)和生態(tài)狀況評(píng)價(jià)等環(huán)境信息，及時(shí)發(fā)布環(huán)境事故信息，為公眾參與制度創(chuàng)造條件?！币虼耍瑳]有真正的環(huán)境信息披露制度，公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)也就成為一句空話。環(huán)境信息披露制度能夠督促企業(yè)和地方政府采取更為積極有效的環(huán)保措施，提升其透明度和責(zé)任心，促成環(huán)境領(lǐng)域的良性監(jiān)管。環(huán)境信息披露也將使環(huán)保工作思維從“事后補(bǔ)救”向“事前警惕”轉(zhuǎn)換。松花江事件充分說明，在環(huán)境安全高風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境事件高頻發(fā)階段，現(xiàn)有的環(huán)境應(yīng)急處理措施已不能完全應(yīng)對(duì)。只有讓潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在事前得到充分有效的關(guān)注，才能最大限度地降低環(huán)境事故的發(fā)生頻率。環(huán)保總局將以環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，建立一套覆蓋環(huán)保行政許可各領(lǐng)域、各層次的環(huán)境信息披露體系，用更加具體的制度和更加可行的程序來(lái)保證公眾對(duì)環(huán)境事務(wù)的有效參與。
潘岳說，環(huán)?？偩衷谠撧k法起草過程中，先后征求了各地方、各部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)的意見，并在互聯(lián)網(wǎng)上公開征求了社會(huì)公眾的意見。社會(huì)各界對(duì)此表現(xiàn)出極大興趣，提出了許多有價(jià)值的建議。作為公眾參與公共事務(wù)管理領(lǐng)域的第一部規(guī)范性文件，環(huán)?？偩窒Ｍ撧k法暫行一段以后，根據(jù)方方面面的建議與批評(píng)，在實(shí)踐中進(jìn)一步修改完善，塑造真正的 “責(zé)任環(huán)?！迸c“透明環(huán)保”。
潘岳最后說，按照國(guó)務(wù)院《決定》中指出的“發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟”的精神，環(huán)保總局還將就相關(guān)法規(guī)的進(jìn)一步修改與制定立即開展工作。
附：
環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法
