國家環(huán)?？偩痔岢錾鷳B(tài)保護十項重點要求
昨天，全國自然生態(tài)保護工作會議在京閉幕。國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍在會上指出，這次會議是在“十五”即將結束、“十一五”規(guī)劃全面編制的關鍵時期召開的。當前，我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，要狠抓落實，扎實推進。關于當前的生態(tài)保護工作，張力軍提出十項重點要求。
第一，要盡快編制并實施《農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》。各省、市環(huán)保局要盡快組建《行動計劃》編制工作領導小組及技術組。編制過程中，一要明確重點解決的環(huán)境問題；要明確投入機制，實行“以獎代補”的政策。二要抓好試點示范，最終實現(xiàn)總體推進。三要實現(xiàn)組織、責任、人員、經(jīng)費“四”落實。四要抓好協(xié)調、溝通，形成當?shù)攸h委領導、政府負責，環(huán)保部門協(xié)調，部門聯(lián)動，共同推進的工作機制。五要抓好監(jiān)督與服務，確保實施《行動計劃》取得實效。
第二，要組織編制好《“十一五”生態(tài)保護規(guī)劃》。各地要在認真總結分析“十五”生態(tài)保護工作的基礎上，抓緊編制《“十一五”生態(tài)保護規(guī)劃》，并將其納入環(huán)?？傮w規(guī)劃之中?？偩诌€將重點搞好兩個專項規(guī)劃,這兩個專項規(guī)劃已列入國家發(fā)改委的規(guī)劃編制計劃。這兩個規(guī)劃一個是《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，主要解決的問題是如何提高自然保護區(qū)管理水平，重點是對國家級自然保護區(qū)的建設和管理做出規(guī)劃，同時對地方級自然保護區(qū)的發(fā)展提出指導性意見。另一個是《全國重要生態(tài)功能保護區(qū)建設規(guī)劃》，該規(guī)劃要解決國家級生態(tài)功能保護區(qū)“在哪建”和“如何建”的問題。為此，各省環(huán)保部門要做好以下工作。一、要明確哪些區(qū)域事關國家生態(tài)安全，對國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有重大影響；二、圍繞保護和恢復生態(tài)功能，要在生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)禁止一切人為破壞活動和嚴重污染環(huán)境的工程項目建設，對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)認真組織重建與恢復；三、要在加強監(jiān)管能力建設、生態(tài)環(huán)境恢復治理、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面編報項目；四、要組織編制本省的《生態(tài)功能保護區(qū)建設規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排和指導地方級生態(tài)功能保護區(qū)建設；五、要積極探索生態(tài)功能保護區(qū)建設的模式和經(jīng)驗。
第三，要做好生態(tài)功能區(qū)劃的收尾工作?？偩謱㈩C發(fā)《生態(tài)功能區(qū)劃管理辦法》，各地也要制定相應管理辦法。一、在審批環(huán)境影響評價時要以區(qū)劃為依據(jù)；二、在制定各種環(huán)境保護規(guī)劃特別是區(qū)域、流域環(huán)境保護規(guī)劃時，要符合生態(tài)功能區(qū)劃的要求；三、環(huán)保部門要積極、主動與各行業(yè)部門協(xié)調，使其制定部門專項規(guī)劃時也以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎；四、在參與政府制定宏觀經(jīng)濟政策時，要依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃科學、合理地指導產(chǎn)業(yè)布局。
第四，做好區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量評價工作?！笆晃濉逼陂g，總局將把生態(tài)環(huán)境質量評價作為生態(tài)保護的重點工作。各地要克服困難，認真組織好衛(wèi)片解譯、地面核查和評價工作，把好質量關，確保今年底對本省的生態(tài)環(huán)境質量作出客觀評價。
第五，開展生物物種資源調查和專項檢查，編制完成《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃》,各地也要結合本地實際制訂相應規(guī)劃。一要加大工作力度，確保組織、資金、責任任務到位；二要突出重點，摸清物種的分布、數(shù)量、特性、功能和價值；三要及時進行資源調查匯總、分析和編目，建立數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)；四要針對物種資源流失和濫采亂挖等突出問題，開展專項檢查。
第六，做好自然保護區(qū)專項檢查。總局已將自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查列為2005年嚴查環(huán)境違法、保障群眾健康專項行動的主要內(nèi)容，檢查重點是各級自然保護區(qū)特別是國家級自然保護區(qū)內(nèi)各種違法開發(fā)建設項目。要在認真調查的基礎上，依照法定程序對各責任主體作出行政處理，觸犯刑律的要移送司法機關。
第七，組織做好全國土壤污染調查工作。這次調查的總體目標：一要全面掌握全國范圍的土壤污染現(xiàn)狀和污染程度；二要建立和完善全國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；三要全面分析我國土壤環(huán)境污染的區(qū)域特征；四要建立健全我國土壤環(huán)境安全評估體系。關于全國土壤污染調查工作安排，提出以下幾點意見：一要成立相應機構，加強組織領導；二要制定調查的總體方案；三是調查要覆蓋全國；四要增加有機污染物等項目；五要有針對性地提出防治對策；六要抓緊做好調查的前期準備工作；七是江蘇、沈陽、南京和廣州要按照統(tǒng)一要求，認真做好試點工作；八要加強質量管理，提高科學性和準確性。
第八，強化旅游生態(tài)環(huán)境保護工作。一要對旅游區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況進行檢查；二要做好旅游規(guī)劃中環(huán)境影響評價的審查、指導、督促工作；三要建立健全地方性的規(guī)章制度，規(guī)范旅游開發(fā)活動；四要開展生態(tài)旅游試點示范。
第九，進一步深化生態(tài)示范創(chuàng)建工作。已開展生態(tài)省建設的省份要完善推進機制，夯實基礎。生態(tài)市縣建設要加強組織領導，編制和實施建設規(guī)劃,分解和落實建設目標與任務?？偩诌€將開展國家級生態(tài)示范區(qū)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查，實行動態(tài)管理，建立激勵和獎懲機制。
第十，加強生物多樣性履約，扎實推進生物安全管理工作，做好國際合作項目。今后一個時期要把生物多樣性保護和生物安全管理作為一項重要工作來抓。在公約的履行方面，各地目前一是要配合總局完成第三次生物多樣性履約國家報告的編制以及《公約》要求的各專題報告的編寫；二是建立地方生物多樣性保護協(xié)調機制，組織制定本省區(qū)的生物多樣性保護行動計劃或規(guī)劃；三是積極探索，開展生物多樣性監(jiān)測和評價。在生物安全管理方面，一、當前特別要重視微生物以及病原微生物的環(huán)境安全管理，盡快形成管理機制，加強管理能力；二、做好病原微生物實驗室的登記備案、環(huán)評審查以及后期環(huán)境監(jiān)管工作；三、相關省市可針對微生物進出口口岸進行生物安全環(huán)境監(jiān)管；四、啟動外來入侵物種的環(huán)境風險評估和風險管理，采取有效措施防止外來入侵物種的危害。
