新華社北京１月１２日電（記者顧瑞珍）２００４年８月１２日，臺(tái)風(fēng)“云娜”在浙江溫嶺登陸，１小時(shí)后民政部啟動(dòng)緊急救災(zāi)二級響應(yīng)，很快又升為一級響應(yīng)。２４小時(shí)內(nèi)由民政部部長李學(xué)舉牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、氣象局等部門組成的聯(lián)合救災(zāi)工作組趕赴現(xiàn)場，４８小時(shí)內(nèi)制定出中央救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，監(jiān)督、評估等工作也隨即展開。
類似這樣啟動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的場景，在國務(wù)院有關(guān)部委中屢見不鮮。“十五”期間，我國的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)取得了長足的進(jìn)展。五年來，全國共緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民３５２２萬人。僅２００５年，民政部就啟動(dòng)了３０次救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。
創(chuàng)新應(yīng)急救助管理體制 完善應(yīng)急預(yù)案體系
２００２年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)建立民政部國家減災(zāi)中心；２００５年初，國務(wù)院批準(zhǔn)將中國國際減災(zāi)委員會(huì)更名為國家減災(zāi)委員會(huì)，同時(shí)賦予其承擔(dān)減災(zāi)和全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)的職能，國家的災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)調(diào)機(jī)制得到全面加強(qiáng)。
２００１年，民政系統(tǒng)就開始著手制定災(zāi)害救助預(yù)案。２００３年，在國務(wù)院辦公廳的具體指導(dǎo)下，民政部總結(jié)了抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)，制定了具有預(yù)案性質(zhì)的《民政部應(yīng)對自然災(zāi)害工作規(guī)程》，將應(yīng)急響應(yīng)規(guī)定為一、二、三級，當(dāng)年就啟動(dòng)１６次，有效地應(yīng)對了淮河流域的特大洪澇災(zāi)害；２００４年，在國務(wù)院的具體指導(dǎo)下，民政部進(jìn)一步健全了救助預(yù)案，各地救災(zāi)預(yù)案制訂進(jìn)程明顯加快。
與《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》相配套，２００５年底，制定了３１個(gè)省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，３１０個(gè)地市、２３４７個(gè)縣市也都制訂了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，全國救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系初步建立?！耙坏┌l(fā)生重大災(zāi)害，民政部一般兩個(gè)小時(shí)左右就能得到災(zāi)情信息，并迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案?！泵裾烤葹?zāi)救濟(jì)司司長王振耀說。
完善災(zāi)害預(yù)警機(jī)制 提高備災(zāi)工作水平
“十五”期間，我國的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，民政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、地震局、氣象局等，全面加強(qiáng)了災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，保證災(zāi)情信息以多種形式及時(shí)提供給公眾。與此同時(shí)，重大災(zāi)情的協(xié)商機(jī)制也得到了進(jìn)一步完善，建立了部門之間的信息溝通機(jī)制。
國家減災(zāi)中心對全國的災(zāi)害進(jìn)行２４小時(shí)的搜集和分析。每天早晨７時(shí)２０分，《昨日災(zāi)情》就會(huì)定稿并開始向有關(guān)部門和地方傳送。各個(gè)部門之間的月度災(zāi)情會(huì)商機(jī)制也建立起來，每月初都定期會(huì)商災(zāi)情。在這個(gè)基礎(chǔ)上，災(zāi)情信息對于社會(huì)開始高度開放，高度透明。
民政部建立了以８３５５９９９９為樞紐的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)中心。一旦應(yīng)急救災(zāi)需要，民政部有關(guān)人員可以直接與縣級救災(zāi)股長以上的人員電話溝通，了解災(zāi)區(qū)實(shí)際需求。同時(shí)，重大災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)人員可以直接向民政部報(bào)告災(zāi)情。有關(guān)部門、甚至社會(huì)公眾都可以通過該聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)了解災(zāi)害情況。
“十五”期間，國家建立了１０個(gè)中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫。３１個(gè)?。▍^(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）建立了省級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，２５１個(gè)地市建立了地級儲(chǔ)備庫（占地市的７５．３％），１０７９個(gè)縣建立了縣級儲(chǔ)備庫（占縣市的３７．７％）。全國救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)初步形成。全國共采購救災(zāi)專用帳篷３１．５萬頂，投入資金４．６億元。為妥善安置災(zāi)民，全國累計(jì)動(dòng)用２８萬頂救災(zāi)帳篷。
２００４年，中央財(cái)政拿出２億元，為貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)購買救災(zāi)專用車１１０５輛。統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的“民政救災(zāi)”車輛，既提高了救災(zāi)應(yīng)急的效率，也有便于社會(huì)監(jiān)督救災(zāi)工作。
規(guī)范災(zāi)害救助工作程序 切實(shí)保障災(zāi)民基本生活
從２００２年開始，民政部、財(cái)政部建立了救災(zāi)資金的應(yīng)急撥付機(jī)制，２至３天內(nèi)中央救災(zāi)資金能撥付到受災(zāi)省份。通過制定《災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程》，確保２４小時(shí)之內(nèi)將各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí)到位，受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈的水喝和有病能醫(yī)治。民政部會(huì)同有關(guān)部門建立重大災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急協(xié)調(diào)工作機(jī)制，落實(shí)對災(zāi)區(qū)的幫扶措施，使各部門的抗災(zāi)救災(zāi)工作形成合力。僅２００５年，中央財(cái)政共投入各項(xiàng)救災(zāi)資金８９億元。
加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)，要求各地做好民房恢復(fù)重建的科學(xué)規(guī)劃，對恢復(fù)重建實(shí)行項(xiàng)目管理，制定了《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》，建立了恢復(fù)重建的評估工作制度及恢復(fù)重建進(jìn)度的定期通報(bào)制度。“十五”期間，全國各地幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)重建住房１００６萬間，切實(shí)保障了受災(zāi)群眾的基本住房。
建立了荒情救濟(jì)的規(guī)范管理制度，制定了《春荒冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》，開展災(zāi)民生活救助需求評估、劃分重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)，建立《災(zāi)民救助卡》發(fā)放制度，保證救災(zāi)款物真正落實(shí)到災(zāi)民手中，保障了７０００多萬受災(zāi)困難群眾在春荒、冬令期間的基本生活。僅２００５年冬令期間，中央就下?lián)埽保玻秲|元救災(zāi)資金。目前冬令救助工作正在緊張有序進(jìn)行。（完）
