由國(guó)家海洋局組織專(zhuān)家歷時(shí)1年編制完成的《風(fēng)暴潮、海嘯、海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，近日順利通過(guò)了國(guó)務(wù)院的審議，并被確定為《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的部門(mén)預(yù)案之一。11月15日，國(guó)家海洋局正式印發(fā)并實(shí)施了這兩個(gè)預(yù)案，以加強(qiáng)對(duì)風(fēng)暴潮、海嘯、海冰及赤潮等主要突發(fā)海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)工作，降低突發(fā)海洋災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)的影響和損失。
我國(guó)地處太平洋沿岸，是世界上海洋災(zāi)害較重的國(guó)家之一。加上我國(guó)沿海地區(qū)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，海上各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)蓬勃發(fā)展，一旦受到海洋災(zāi)害的襲擊，往往造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他種類(lèi)自然災(zāi)害造成損失的增長(zhǎng)速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)海洋災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失已由上世紀(jì)50年代的平均不足1億元；上升到90年代的平均140多億元，90年代10年間死亡和失蹤總?cè)藬?shù)達(dá)3919人，嚴(yán)重年份甚至超過(guò)1000人。以赤潮災(zāi)害為例，近些年來(lái)，隨著河口、海灣和沿岸水域污染的不斷加劇，水體富營(yíng)養(yǎng)化程度日趨嚴(yán)重，赤潮災(zāi)害發(fā)生的頻率和危害程度明顯上升。由上世紀(jì)90年代的89次上升到2004年的96次，且面積呈增大趨勢(shì)，每年赤潮累計(jì)發(fā)生面積已超過(guò)10000平方公里。赤潮不僅會(huì)破壞海洋環(huán)境，造成大量海洋生物和海水養(yǎng)殖生物死亡，破壞漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，給我國(guó)沿海帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且通過(guò)食用被赤潮災(zāi)害污染的海產(chǎn)品，還會(huì)造成人體中毒，損害人體健康，甚至導(dǎo)致死亡。
為貫徹、落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的指示精神，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)海洋突發(fā)災(zāi)害事件的能力，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等工作，最大限度地減少海洋災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，國(guó)家海洋局組織專(zhuān)家按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”“加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警”“預(yù)防與救護(hù)并重”的原則編制完成了《風(fēng)暴潮、海嘯、海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。
預(yù)案明確了海洋災(zāi)害應(yīng)急的目的、組織體系和職責(zé)、災(zāi)害預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)能力建設(shè)、災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、保障措施等，不僅重點(diǎn)突出了風(fēng)暴潮、海嘯、海冰和赤潮災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，還詳盡規(guī)定了災(zāi)害的分級(jí)處置標(biāo)準(zhǔn)及程序，建立了預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，細(xì)化了預(yù)警響應(yīng)與應(yīng)急響應(yīng)的具體措施和流程，明確了有關(guān)工作單位的職責(zé)和責(zé)任人等，具有很強(qiáng)的可操作性。
這兩個(gè)預(yù)案的實(shí)施對(duì)于國(guó)家海洋局充分履行職責(zé)，提高處置突發(fā)公共事件和保障公共安全的能力，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)沿海地區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。
