2005年7月21日，中國人民銀行宣布，自即日起，我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。根據(jù)對匯率合理均衡水平的測算，人民幣對美元當(dāng)日升值2%，即1美元兌8.11元人民幣。
歷時一年多對中國匯率改革的種種猜測終于揭開了謎底。全球金融市場迅速對此作出反應(yīng)。當(dāng)日，由于太多人涌向央行網(wǎng)站，央行網(wǎng)站一度“塞車”。
此次匯率改革是人民幣匯率形成機制的改革，它主要包括兩個內(nèi)容：人民幣匯率不再盯住單一美元，而是按照我國對外經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，選擇若干種主要貨幣，賦予相應(yīng)的權(quán)重，組成一個貨幣籃子；同時，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣計算人民幣多邊匯率指數(shù)的變化，對人民幣匯率進行管理和調(diào)節(jié)，維護人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
1994年以前，我國先后經(jīng)歷了固定匯率制度和雙軌匯率制度。1994年匯率并軌以后到1997年，我國實行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度。1997年以后，由于亞洲金融危機爆發(fā)，為防止亞洲周邊國家和地區(qū)貨幣輪番貶值導(dǎo)致危機深化，中國作為一個負責(zé)任的大國，主動收窄了人民幣匯率浮動區(qū)間。
隨著亞洲金融危機的影響逐步減弱，以及多年來我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，完善人民幣匯率形成機制已成為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的內(nèi)在要求。
黨的十六屆三中全會確定了人民幣匯率改革的總體目標(biāo)：“建立健全以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率體制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。在有效防范風(fēng)險的前提下，有選擇、分步驟地放寬對跨境資本交易的限制，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。”同時還對匯率改革與其他金融改革的順序形成了共識，即在匯率改革之前應(yīng)先行完成以下三項工作：銀行部門改革取得進展，銀行體系得到加強；減少對外匯交易某些不必要的管制，包括部分資本賬戶的管制；外匯市場得到深化和發(fā)展，能夠為國內(nèi)金融機構(gòu)和進出口企業(yè)提供更有效的市場環(huán)境和必要的避險工具。
近年來，我國經(jīng)常項目和資本項目雙順差持續(xù)擴大，加劇了國際收支失衡；2005年6月末，我國外匯儲備達到7110億美元；今年以來對外貿(mào)易順差迅速擴大，貿(mào)易摩擦進一步加劇，在這種情況下，人民幣面臨的升值壓力加大，人民幣匯率改革迫在眉睫。另一方面，隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，金融領(lǐng)域改革取得了新的進展，外匯管制進一步放寬，外匯市場建設(shè)的深度和廣度不斷拓展，這都為完善人民幣匯率形成機制創(chuàng)造了有利條件。正是在這樣的情況下，中國政府堅持獨立自主、高度負責(zé)的態(tài)度，堅持從我國的根本利益和經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，選擇這一合適時機啟動了此次匯率改革。
此次匯率形成機制的改革有利于緩解對外貿(mào)易不平衡、擴大內(nèi)需以及提升企業(yè)國際競爭力，提高對外開放水平；有利于增強貨幣政策的獨立性，提高金融調(diào)控的主動性和有效性；有利于優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資效果，充分利用“兩種資源”和“兩個市場”。因此，此次人民幣匯率形成機制改革是朝著增加匯率彈性的方向邁出的重要一步。
盡管匯率形成機制改革在短期內(nèi)會對經(jīng)濟增長和就業(yè)產(chǎn)生一定影響，但此次的匯率改革人民幣小幅升值，總體影響利大于弊。根據(jù)2005年8月人民銀行的有關(guān)調(diào)查，總體上看，人民幣匯率形成機制改革的影響處于企業(yè)可承受的范圍之內(nèi)。為增強企業(yè)和銀行業(yè)對此次匯率改革的應(yīng)對能力，平穩(wěn)渡過改革調(diào)整期，人民銀行要求銀行和外匯管理部門進一步改進金融服務(wù)，加強外匯管理，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的支持；引導(dǎo)企業(yè)積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高適應(yīng)匯率浮動和應(yīng)對匯率變動的能力。
為進一步宣傳匯率改革的有關(guān)內(nèi)容，提高相關(guān)各方對匯率風(fēng)險的認識和管理水平，人民銀行專門準備了“匯改百問百答”宣傳資料在各大媒體上刊登，向全社會廣泛介紹有關(guān)知識。有關(guān)專家指出，隨著中國經(jīng)濟更多地融入全球經(jīng)濟，此次匯率改革的政策效果會進一步顯現(xiàn)；隨著企業(yè)和金融部門對匯率風(fēng)險管理能力的提高，中國經(jīng)濟才可能更好地抵御來自全球市場的風(fēng)險。（記者 趙曉強）
