2005年是“十五”計(jì)劃最后一年。黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從解決人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，努力增加社會(huì)事業(yè)投資，改善公共服務(wù)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平。全年實(shí)際安排社會(huì)事業(yè)國(guó)債資金122多億元，著力加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)債工程項(xiàng)目建設(shè)取得了新的成效，開拓了社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新局面。
一、實(shí)施農(nóng)村教育兩大工程，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育普及和鞏固
一是繼續(xù)實(shí)施國(guó)家西部“兩基”攻堅(jiān)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。全面普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，是教育發(fā)展重中之重的任務(wù)。2004年起國(guó)家開始實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，這一工程是實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)的重要措施之一。在2004年安排國(guó)債資金15億元基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)安排國(guó)債資金15億元，建設(shè)項(xiàng)目973個(gè)，建設(shè)規(guī)模236萬(wàn)平方米。為體現(xiàn)向西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜，資金85%安排給西部省區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)學(xué)校的比重超過(guò)90%。這批項(xiàng)目建成后，可新增學(xué)生29.4萬(wàn)人，新增寄宿生33.7萬(wàn)人，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的教學(xué)和生活設(shè)施將極大改善。
二是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)。為加速改變我國(guó)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)資源匱乏、教師短缺和師資水平不高的問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，國(guó)家做出了以信息化帶動(dòng)農(nóng)村教育加快發(fā)展的戰(zhàn)略決策，決定2003-2007年實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，運(yùn)用信息技術(shù)的手段和方式，把先進(jìn)的教育理念、教育方法引入到課堂，把優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及貧困地區(qū)。在前兩年安排國(guó)債資金12億元的基礎(chǔ)上，今年國(guó)家繼續(xù)安排國(guó)債資金10億元，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。共在28個(gè)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，建設(shè)45324個(gè)教學(xué)光盤播放點(diǎn)、96419個(gè)小學(xué)衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)、18790間初中計(jì)算機(jī)教室，項(xiàng)目總投資474951萬(wàn)元。目前，工程建設(shè)已進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試階段，年底前即可投入使用。這將進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育覆蓋程度，使約5000萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生受益，其中，貴州、青海、西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將提前兩年基本完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，使具備條件的地方基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的全覆蓋。
二、實(shí)施公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大工程，構(gòu)筑人民群眾健康和生命安全的保障條件
一是啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為切實(shí)解決農(nóng)村居民看病難、看病貴的問(wèn)題，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神和國(guó)務(wù)院部署，在2004年安排10億元國(guó)債資金試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2005年國(guó)家繼續(xù)安排中央國(guó)債資金30億元，擴(kuò)大農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的試點(diǎn)建設(shè)，支持中西部地區(qū)貧困縣、少數(shù)民族自治縣、邊境縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)向新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣、艾滋病、結(jié)核病和血吸蟲病疫情嚴(yán)重縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜，共安排支持7537個(gè)項(xiàng)目，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7116個(gè)、縣醫(yī)院265個(gè)、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)99個(gè)、縣中醫(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)院57個(gè)。在改善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件的同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)與改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人員培養(yǎng)等措施同步推進(jìn)，爭(zhēng)取到2010年建立起基本設(shè)施齊全、衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較高、管理高效的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相協(xié)調(diào)，從整體上改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件，滿足農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療保健服務(wù)需求。
二是繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療救治體系建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)家安排中央國(guó)債資金于2003年啟動(dòng)了醫(yī)療救治體系建設(shè)，主要加強(qiáng)市、縣傳染病院（病區(qū)）和急救中心建設(shè)，以提高醫(yī)療救治和應(yīng)急救治能力，預(yù)防和控制重大傳染性疾病，應(yīng)對(duì)恐怖威脅、中毒、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。依據(jù)《醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》及建設(shè)進(jìn)展要求，在2003-2004年安排42億多元國(guó)債資金用于醫(yī)療救治體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，2005年國(guó)家繼續(xù)安排中央國(guó)債投資15.3億元，用于市級(jí)緊急救援中心和傳染病醫(yī)院（病區(qū)）以及縣級(jí)傳染病病區(qū)的醫(yī)療設(shè)備、急救車購(gòu)置，共配置60余個(gè)品種、2.4萬(wàn)多臺(tái)（套）設(shè)備。至此，全國(guó)醫(yī)療救治體系建設(shè)中央安排的57.6億元投資已全部下達(dá)。目前，中央集中招標(biāo)采購(gòu)工作已結(jié)束，有關(guān)方面正在進(jìn)行組織驗(yàn)收、轉(zhuǎn)運(yùn)和培訓(xùn)工作。隨著醫(yī)療設(shè)備、車輛等陸續(xù)到位和體系建設(shè)的加快推進(jìn)，將為明年底全面完成醫(yī)療救治體系建設(shè)任務(wù)打好基礎(chǔ)。屆時(shí)，將和疾病預(yù)防控制體系一起發(fā)揮整體效益，全面提升我國(guó)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治水平。
三是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村巡回醫(yī)療車項(xiàng)目。據(jù)國(guó)家第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，我國(guó)貧困農(nóng)村（四類農(nóng)村）地區(qū)有18％的家庭距最近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)超過(guò)了5公里，有25％的家庭到最近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的時(shí)間在30分鐘以上，農(nóng)民看病難問(wèn)題突出。為了有效解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民看病難的問(wèn)題，在2003年安排國(guó)債資金2.2億多元為中西部貧困縣購(gòu)置1004臺(tái)農(nóng)村巡回醫(yī)療車（包括車載醫(yī)療設(shè)備）的基礎(chǔ)上，2005年國(guó)家繼續(xù)安排中央國(guó)債資金17.4億元，再為中西部縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備巡回醫(yī)療車767臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中西部所有縣的覆蓋，使中西部地區(qū)每個(gè)縣都擁有1輛農(nóng)村巡回醫(yī)療車。目前，農(nóng)村巡回醫(yī)療車及其車載設(shè)備的集中招標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束，有關(guān)方面正在組織設(shè)備采購(gòu)合同的簽署、設(shè)備驗(yàn)收和轉(zhuǎn)運(yùn)等相關(guān)工作。農(nóng)村巡回醫(yī)療車正常運(yùn)營(yíng)后，將以縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，用最便捷、最直接的方式送醫(yī)送藥到鄉(xiāng)村，宣傳普及衛(wèi)生知識(shí)，為農(nóng)民提供便捷、優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的基本醫(yī)療服務(wù)，切實(shí)解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾出行看病難的問(wèn)題。
三、實(shí)施廣播電影電視三大工程，豐富農(nóng)村居民精神文化生活
一是繼續(xù)實(shí)施廣播電視“西新工程”。為解決邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾收聽收看廣播電影電視問(wèn)題，2000年國(guó)家即開始實(shí)施“西新工程”。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的“西新工程”第三期建設(shè)方案， 2005年下達(dá)國(guó)債投資6.3646億元，新建、擴(kuò)建一批廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施，新增和更新一批設(shè)備，配置200輛電影流動(dòng)放映車。三期工程建成后，西部地區(qū)廣播覆蓋和實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?huì)得到進(jìn)一步提高，少數(shù)民族語(yǔ)言電視、電影譯制制作能力得到進(jìn)一步提高。
二是繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程。工程自1999年開始實(shí)施，目前已解決了9700多萬(wàn)農(nóng)民收聽收看廣播電視問(wèn)題。自2004起村村通工程任務(wù)轉(zhuǎn)向解決50戶以上已通電自然村廣播電視盲點(diǎn)，2004年已安排國(guó)債資金4億元，2005年繼續(xù)安排3億元，帶動(dòng)地方政府安排財(cái)政配套7億多元。目前，國(guó)債資金已撥款到位，各地配套建設(shè)資金也已基本落實(shí)，工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作已經(jīng)基本完成，各地正抓緊設(shè)備運(yùn)輸、安裝、調(diào)試工作，至此，全國(guó)已經(jīng)完成近60%的“村村通”建設(shè)任務(wù)，2005年年底前可以使全國(guó)8萬(wàn)多個(gè)50戶以上已通電自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通，解決約3000萬(wàn)農(nóng)村群眾聽廣播看電視問(wèn)題，使他們至少能夠收看到4套電視節(jié)目，至少能收聽到2套廣播節(jié)目。
三是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131”工程。為豐富農(nóng)民文化生活，“十五”期間國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131”工程，力爭(zhēng)在21世紀(jì)初，使農(nóng)村每村每月能看上一部電影。工程實(shí)施以來(lái)，國(guó)家每年安排專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，用于購(gòu)置流動(dòng)電影放映車和放映設(shè)備，發(fā)放給中西部地區(qū)的632個(gè)國(guó)家級(jí)低收入縣和革命老區(qū)、災(zāi)區(qū)。五年來(lái)，共放映電影近2000萬(wàn)場(chǎng)，觀眾近50億人次。在“2131”工程的推動(dòng)下，全國(guó)農(nóng)村電影放映市場(chǎng)逐漸復(fù)蘇。
四、實(shí)施計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)基層計(jì)生服務(wù)能力
為落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院提出的穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善設(shè)施條件與裝備水平，提高服務(wù)能力和質(zhì)量，2005年國(guó)家安排2億元國(guó)債資金，用于農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。國(guó)債資金主要支持中、西部地區(qū)的縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站和西部四川、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、重慶、貴州6個(gè)?。▍^(qū)、市）的中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，共安排縣級(jí)服務(wù)站項(xiàng)目250個(gè)，中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站試點(diǎn)項(xiàng)目166個(gè)。建設(shè)內(nèi)容包括為縣、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)業(yè)務(wù)用房和配置基本的服務(wù)設(shè)備，其中業(yè)務(wù)用房建設(shè)以改擴(kuò)建為主。預(yù)計(jì)到今年年底，大部分建設(shè)項(xiàng)目可以完成并投入使用，將完成建筑面積約34萬(wàn)平方米，使項(xiàng)目所在地區(qū)的基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量顯著提高。
五、啟動(dòng)實(shí)施紅色旅游建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育和老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)展紅色旅游是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重要決策，對(duì)加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用。為改善紅色旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件，配合中央關(guān)于紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利60周年的統(tǒng)一部署，國(guó)家今年安排專項(xiàng)資金7億元，用于支持48個(gè)紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以上項(xiàng)目實(shí)施竣工后，將使項(xiàng)目所在景區(qū)的環(huán)境面貌得到一定改善，景區(qū)內(nèi)的交通、供水、供電、消防等必要的基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，大大增強(qiáng)景區(qū)的吸引力和接待能力，促進(jìn)紅色旅游健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
總之，經(jīng)過(guò)“十五”的努力，國(guó)家投入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的510多億元國(guó)債資金，建成了一大批直接服務(wù)于基層的公共服務(wù)設(shè)施，極大地改善了人民群眾上學(xué)、就醫(yī)和文化生活的條件，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平公正和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮出了重要而積極的作用。
