即將過去的2005年，我國在教育、文化、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)都取得了新的進步。
碩果累累又一年
教育為本、科教興國。今年以來，我國在學前教育、義務教育、職業(yè)教育、成人掃盲及少數(shù)民族教育等方面取得了很大進展?；酒占熬拍炅x務教育和基本掃除青壯年文盲的縣市區(qū)超過了2700多個，人口覆蓋率由2000年的85%提高到93.6%。各級政府重視全民教育尤其是農(nóng)村的九年教育，中央提出了“兩免一補”的政策，即逐步在貧困的農(nóng)村地區(qū)實行免學雜費、課本費、補助貧困生的住宿伙食費。該政策從2003年實行，在全國592個扶貧工作重點縣逐步推開，今年又加大了落實力度，已有3600萬農(nóng)村孩子從中受惠，許多輟學兒童又背起了書包。
今年入秋以來，禽流感疫情告急，但由于建立了嚴密的衛(wèi)生防疫和較為完善的公共衛(wèi)生服務體系，基本上阻斷了禽流感對人的傳播，人們正常的生活未受到大的干擾，社會秩序平穩(wěn)。
近年來，我國在解決人民群眾“看病難、吃藥難”方面采取了不少措施，特別是在建立農(nóng)村衛(wèi)生服務體系方面有較大進展，目前已有620多個縣建立了新型農(nóng)村醫(yī)療服務體系，覆蓋了1.63億農(nóng)民。衛(wèi)生部、財政部今年還聯(lián)手組織“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，今年上半年就有4000多名醫(yī)生到縣鄉(xiāng)基層醫(yī)院為農(nóng)民看病治病。
我國的文化事業(yè)發(fā)展勢頭喜人，出現(xiàn)了更多的博物館、文化館、體育館，豐富的演出展覽活動接連不斷。在去年我國電影突破200部大關后今年又有新發(fā)展。新興文化產(chǎn)業(yè)如網(wǎng)絡文化、休閑文化、展出文化應運而生。
被稱為社會“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”的社會保障體系今年又有新進展。據(jù)了解，我國正在建立全國統(tǒng)一的社會保障體系信息化系統(tǒng)，定名為“金保工程”，可為全國的勞動部門提供就業(yè)管理決策和咨詢的信息支撐。
今年我國保護勞動者權益工作卓有成效。各地在清欠農(nóng)民工工資的同時還著力建設解決農(nóng)民工工資拖欠長效機制，到今年10月，已有16個省市區(qū)建立了工資支付保障金制度，全國多數(shù)省區(qū)市還建立了工資監(jiān)控制度，今年上半年為394萬勞動者追回拖欠工資32.4億元。
近年來遍及城鄉(xiāng)的社會救助體系獲得新發(fā)展，到今年底全國有90%的省、區(qū)、市和70%的縣將初步建立起社會救助體系的基本框架，每年納入的救助對象總數(shù)已超過1億人。
推進和諧社會建設
今年社會事業(yè)的發(fā)展是黨和政府貫徹以人為本、堅持執(zhí)政為民，堅持把人民的利益放在第一位，把改善人民生活作為一切工作的出發(fā)點和歸宿的結果。
在全國層面上，今年有關城市低保、災民救助、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等政策法規(guī)相繼出臺。截至6月，我國已有11個省份建立了農(nóng)村低保制度。
關乎社會發(fā)展其他方面的改革也在有序進行?？蒲性核D制的相關配套政策進一步完善，以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制基本建立，以政府為主的農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入機制逐步形成，公益文化事業(yè)單位內(nèi)部三項制度改革與經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制取得積極成效，新型農(nóng)村醫(yī)療制度試點逐年擴大。這些都為社會事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。
社會事業(yè)的進步離不開綜合國力的增長。今年對教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的投資都有顯著增長，公共財政對文化產(chǎn)業(yè)的撥款幾乎超過過去若干年的總和。教育經(jīng)費比5年前增加了1644億元，增長了近80%。
建設農(nóng)村衛(wèi)生體系也需要大批資金，國家為此每年要投入200億元。據(jù)介紹，今年中央財政補助地方的城市居民最低保障資金明顯增加，達到112億元。中央特大自然災害救濟款實際支出也大幅增加，中央轉移支付用于農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金逐步到位，今年又拿出6億元用于補助地方建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金。據(jù)統(tǒng)計，僅民政部門今年投入的社會救助金將達300億元。
開創(chuàng)社會事業(yè)新局面
中共中央關于制定“十一五”規(guī)劃的《建議》為我國社會事業(yè)的發(fā)展描繪了藍圖?！笆晃濉逼陂g，我們將堅持教育優(yōu)先發(fā)展的態(tài)勢，全面實施素質教育，深化教育體制改革，優(yōu)化結構調整，普及和鞏固義務教育，特別是農(nóng)村的九年義務教育。不久前中央已決定，本世紀財政新增的教育經(jīng)費將主要用于農(nóng)村，中央還將專門安排專項資金建設農(nóng)村中小學遠程教育工程，使所有的農(nóng)村初中都要有計算機室，實現(xiàn)多媒體教學。明后兩年，中央財政將分階段做到全國農(nóng)村所有的家庭困難學生都能享受“二免一補”，保證不讓一個孩子因家庭困難而失學，到2010年在全國農(nóng)村實現(xiàn)免費義務教育。
“十一五”期間，我國還將完善就業(yè)的公共服務體系，加強勞動力信息市場的建設，加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓。國家將投入1000億元用于職業(yè)教育，還將做好大學生就業(yè)和農(nóng)村勞動力的轉移工作，進一步實施“國家高技能人才培訓工程”、“50萬新技師培養(yǎng)計劃”等。
在醫(yī)療體制改革方面，2006年將繼續(xù)擴大醫(yī)療保險覆蓋面，探索多層次多形式的醫(yī)療保障，建立起服務城鎮(zhèn)各類人員的基本醫(yī)療保障制度，完善相關的配套改革措施。
在農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設方面，明后兩年要將新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點擴大到全國農(nóng)村的40%—60%。2006年，中央財政將對中西部地區(qū)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民補助費提高到20元，還將在5年內(nèi)投入200億元，建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。到那時，每一個行政村都將有一所衛(wèi)生所，并使大多數(shù)農(nóng)村的醫(yī)生都達到執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上的水平。
在社會保障的其他方面，中央財政將增加對社保的投入，逐步做實個人社保賬戶，解決進城務工人員的社保問題。同時逐步把符合條件的農(nóng)村困難家庭納入社會低保的范圍，并根據(jù)物價指數(shù)的波動調整補助標準，從而形成一個網(wǎng)絡健全、群眾普遍得到實惠的社會保障體系。（記者 梁沂濱）
