貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策 加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 馬凱
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的具有戰(zhàn)略意義的重大決策。改革開放以來，特別是中央提出加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變以來，我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展。但總體上看，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的問題仍十分突出。必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的責(zé)任感和緊迫感
本世紀(jì)頭20年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是矛盾凸顯期。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，資源約束矛盾日益突出，環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
從資源稟賦看，我國(guó)是總量上的大國(guó)，人均上的貧國(guó)。人均淡水資源占有量?jī)H為世界平均水平的四分之一，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣人均占有儲(chǔ)量為世界平均水平的7%和4.5%，鐵礦石、銅和鋁土礦儲(chǔ)量分別為世界平均水平的1/6、1/6和1/9。
從國(guó)內(nèi)需求看，我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快的時(shí)期，資源消耗強(qiáng)度增大；承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也必然加大國(guó)內(nèi)資源的供給壓力；資源需求上升的趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變。
從國(guó)內(nèi)供給能力看，資源嚴(yán)重短缺，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的煤電油運(yùn)和重要資源供求緊張狀況，一些重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度已上升到50%以上，就是這一矛盾的突出反映。
從國(guó)外資源看，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、發(fā)展中國(guó)家發(fā)展加快，以及世界政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面的變化，使我們利用國(guó)外能源和重要礦產(chǎn)資源也遇到許多制約和風(fēng)險(xiǎn)。
從環(huán)境狀況看，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源利用效率不高，水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染日益突出。發(fā)達(dá)國(guó)家百年來分階段出現(xiàn)、分階段解決的環(huán)境問題，在我國(guó)短短20年的發(fā)展中集中出現(xiàn)。
從“十一五”規(guī)劃目標(biāo)看，黨的十六屆五中全會(huì)《建議》提出了兩個(gè)重要量化目標(biāo)，GDP能耗降低20%的目標(biāo)就是其中之一，這是針對(duì)資源環(huán)境約束日益加重的問題而提出的，突出體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又明確提出，明年務(wù)必在節(jié)約能源資源上取得明顯成效。近幾年，我國(guó)能源消耗增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，雖然這并不代表我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，但表明實(shí)現(xiàn)GDP能耗降低目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨，必須采取有力措施，付出巨大努力。
針對(duì)上述情況，貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，就顯得尤為重要、尤為迫切。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作擺在突出的重要位置，切實(shí)用大力氣抓緊抓好。
二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
(一)大力推進(jìn)能源節(jié)約。落實(shí)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程；以1000家高耗能企業(yè)節(jié)能跟蹤指導(dǎo)為重點(diǎn)，突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能；大力發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具和農(nóng)業(yè)機(jī)械，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，控制高耗油汽車的發(fā)展；推動(dòng)新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造；推廣節(jié)能環(huán)保型空調(diào)、冰箱等家電產(chǎn)品，在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅和全社會(huì)推廣采用節(jié)能照明產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)；推行以節(jié)能信息傳播、綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理、合同能源管理、節(jié)能投資擔(dān)保、節(jié)能自愿協(xié)議為主要內(nèi)容的節(jié)能新機(jī)制。
(二)深入開展節(jié)約用水。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉；大力實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；推進(jìn)沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用；積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具，加快供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)污水處理及再生利用；加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格限制超采、濫采地下水。
(三)積極推進(jìn)原材料節(jié)約。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，使用再生材料，提高原材料利用率；推行木材節(jié)約代用；大力節(jié)約包裝材料，解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的食品和用品等過度包裝問題，大力推廣散裝水泥。
(四)強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度；按照節(jié)約和集約利用土地的要求，修訂城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地定額指標(biāo)，完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)土地復(fù)墾；開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)；嚴(yán)格限制毀田燒磚，加大墻體材料革新，實(shí)施第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚計(jì)劃。
(五)加強(qiáng)資源綜合利用。以煤礦瓦斯利用為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用；以粉煤灰、煤矸石、有機(jī)廢水為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用；以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用；積極開展生活垃圾資源化利用和秸稈綜合利用。
(六)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)；全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生；按照《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)(第一批)工作的通知》要求，抓好重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作方案，做好跟蹤和指導(dǎo)工作；按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地和重化工業(yè)集中地區(qū)的調(diào)整和改造。
三、落實(shí)國(guó)策，構(gòu)建促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的保障和支撐體系
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，既是緩解資源約束矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，是黨中央在新時(shí)期做出的重大決策，必須狠抓落實(shí)，采取綜合措施，建立強(qiáng)有力的保障和支撐體系，切實(shí)取得實(shí)效。
(一)貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策。節(jié)約資源基本國(guó)策是國(guó)家資源開發(fā)和利用的總方針，是一切相關(guān)政策所應(yīng)遵循的基本政策，是全國(guó)上下共同努力的目標(biāo)。必須從戰(zhàn)略性和全局性的高度充分認(rèn)識(shí)把節(jié)約資源作為基本國(guó)策的重大意義，把節(jié)約資源基本國(guó)策的要求，切實(shí)體現(xiàn)在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格等政策的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。
(二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，建立評(píng)價(jià)考核體系。黨的十六屆五中全會(huì)《建議》提出，“十一五”期末資源利用效率要顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，耕地減少過多狀況得到有效控制。這是針對(duì)資源約束日益加重的問題而提出的，突出體現(xiàn)了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。要實(shí)現(xiàn)“十一五”資源節(jié)約目標(biāo)，一要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，將“十一五”資源節(jié)約目標(biāo)分解到各地區(qū)、各部門和有關(guān)行業(yè)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。二要建立公報(bào)制度，定期向社會(huì)公布各地區(qū)GDP能耗、耕地保有量等指標(biāo)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)各方面把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道。三要按照中央要求，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。
(三)加快法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。一方面，要加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法進(jìn)程，健全節(jié)水、資源綜合利用、建筑節(jié)能、節(jié)約石油以及包裝物回收利用等方面的法律法規(guī)，抓緊修訂《節(jié)約能源法》。另一方面，要制定和完善標(biāo)準(zhǔn)，依法建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制，保證現(xiàn)有法規(guī)的貫徹實(shí)施。
(四)完善促進(jìn)資源節(jié)約的政策體系。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。制定和完善支持節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的財(cái)稅政策。研究加大資源節(jié)約投資力度的有效措施，盡快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的資源節(jié)約能力。對(duì)一些節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大工程項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。
(五)加快技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸。組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的共性和關(guān)鍵技術(shù)，包括重大機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術(shù)、能源梯級(jí)利用技術(shù)、可再生能源開發(fā)利用技術(shù)，高效節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、大規(guī)模海水淡化和直接利用技術(shù)，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、綠色再制造技術(shù)，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中減量技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等。要堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、再創(chuàng)新相結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力，努力突破資源節(jié)約的技術(shù)瓶頸。
(六)加強(qiáng)宣傳教育，提高全民節(jié)約意識(shí)。廣泛深入持久地開展資源節(jié)約宣傳。加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，在中小學(xué)中開展國(guó)情和節(jié)約資源的教育，組織開展資源節(jié)約管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。發(fā)布公民節(jié)約行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)消費(fèi)行為。積極開展節(jié)約型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型學(xué)校等。認(rèn)真組織好每年的節(jié)能宣傳周、節(jié)水日、土地日、環(huán)境日等活動(dòng)，開展形式多樣的節(jié)約宣傳活動(dòng)，逐步形成人人節(jié)約、事事節(jié)約、時(shí)時(shí)節(jié)約、處處節(jié)約的健康文明風(fēng)尚。
